Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Hyżne w przedmiocie określenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Maciej Kobak WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 30 września 2020 r. sprawy ze skargi A. H. na uchwałę Rady Gminy Hyżne z dnia 3 kwietnia 2020 r. nr XVIII/140/20 w przedmiocie określenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych - skargę oddala -

Uzasadnienie strona 1/4

Uchwałą z dnia 3 kwietnia 2020 r. nr XVIII/140/20 Rada Gminy Hyżne określiła zasady usytuowania na terenie Gminy Hyżne miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.

W podstawie prawnej uchwały Rada Gminy wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 713) - dalej: "u.s.g." oraz art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2277 z późn. zm.) - dalej: "u.w.t.".

Stosownie do § 1 ust. 2 uchwały, punkty sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży mogą być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 140 od szkół, przedszkoli, domów pomocy społecznej, kościołów, czynnych kaplic i cmentarzy oraz ośrodków zdrowia. W myśl zaś § 3 uchwały, traci moc uchwała Rady Gminy Hyżne z dnia 25 maja 2018 r. nr XL/283/18, podjęta w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie Gminy Hyżne miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, A. H. wniosła o uchylenie w całości uchwały rady Gminy Hyżne z dnia 3 kwietnia 2020 r. oraz o zasądzenie kosztów postępowania.

Zdaniem skarżącej, zaskarżona uchwała została podjęcia "wbrew zasadom słuszności społecznej" i przy "braku prawnych i ekonomicznych podstaw do jej wydania". Skarżąca podniosła, że uchwałą godzi w jej interes prawny, gdyż pozbawia ją przyznanego wcześniej prawa do prowadzenia działalności gospodarczej - sprzedaży i podawania napojów alkoholowych w oddalonym o 77 m od szkoły podstawowej lokalu gastronomicznym. Poprzednio obowiązująca uchwała określała minimalną odległość tego rodzaju punktu gastronomicznego od szkoły na 70 m, a skarżąca działając w zaufaniu do władz samorządowych podjął się remontu lokalu i jego urządzenia. Obecnie zaś, w związku z zaskarżoną uchwałą, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Hyżnem negatywnie zaopiniowała jej wniosku o zgodę na sprzedaż z możliwością spożycia w miejscu zakupu piwa, wina i wódki.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Hyżne wniosła o jej oddalenie.

Organ podniósł, że kwestia usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych została pozostawione uznaniu gminy. Zaskarżona uchwałą został podjęta na podstawie i w granicach prawa, a nadto realizuje cele ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Organy jednostek samorządu terytorialnego są obowiązane do ograniczania spożycia napojów alkoholowych, wobec czego określając zasad usytuowania miejsc sprzedaży alkoholu mogą brać pod uwagę różne aspekty mające na celu spełnienie przesłanek zapobiegających alkoholizmowi na terenie gminy. Brak jest przy tym podstaw do podzielenia zarzutów skarżącej o pozbawieniu skarżącej prawa do prowadzenia działalności gospodarczej, gdyż rada gminy nie jest organem właściwym w sprawie wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Strona 1/4