Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła Sędziowie NSA Maria Piórkowska /spr./ WSA Ewa Partyka Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Rady Gminy [...] na rzecz strony skarżącej Stowarzyszenia [...] kwotę 557 zł /słownie: pięćset pięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Rz 744/12
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Stowarzyszenia [...], zwanego dalej Stowarzyszeniem jest uchwała Rady Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2012r., nr [...] w sprawie uchwalenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy C.
W podstawie prawnej uchwały organ powołał art. 18 ust 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003r., Nr 106, poz. 1002 ze zm.), zwanej dalej ustawą, art. 4 ust. 1, art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011r., Nr 197 , poz. 1172 ze zm., Dz. U. z 2011r., Nr 117 poz. 676).
Założenia programu sformułowane zostały w 11 paragrafach załącznika nr 1 do uchwały i obejmują: cele programu (§ 1), sposób realizacji celów programu (§ 2), sposób sprawowania opieki nad wolno żyjącymi kotami (§ 3), kwestie dotyczące wyłapywania bezdomnych zwierząt (§ 4), przeprowadzanie sterylizacji i kastracji zwierząt (§ 5), zasady i sposoby poszukiwania właścicieli dla bezdomnych zwierząt (§ 6), kwestie usypiania ślepych miotów (§ 7), sposób zapewnienia miejsca dla bezdomnych zwierząt gospodarskich (§ 8), sposób zapewnienia całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt (§ 9), kwestie podejmowania działań edukacyjnych w ramach programu (§ 10), kwestie dotyczące zabezpieczenia finansowego realizacji zadań programu (§ 11).
Pismem z dnia [...] kwietnia 2012r. Stowarzyszenie wezwało Radę Gminy C. do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie wpłynęło do organu w dniu [...] maja 2012r. Rada Gminy C. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie.
W dniu [...] lipca 2012r. do organu wpłynęła skarga Stowarzyszenia na wspomnianą wyżej uchwałę z dnia [...] kwietnia 2012r. Strona skarżąca wniosła o uchylenie uchwały w całości jako naruszającej prawo oraz o zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie art. 11 a ust. 2 pkt 1, 7, 9 ustawy poprzez błędna wykładnię i niewłaściwe zastosowanie. Interes prawny w zaskarżeniu uchwały strona skarżąca uzasadniła tym, że posiada status organizacji pożytku publicznego, a jej celem statutowym jest ochrona zwierząt. Ponadto posiada prawo do opiniowania projektu programu rad gmin dotyczącego opieki nad zwierzętami bezdomnymi i zapobiegania bezdomności zwierząt.
Stosownie do treści art. 11a ust. 1 ustawy w brzmieniu zmienionym od dnia 1 stycznia 2012r. ustawą z dnia 16 września 2011r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt, uchwalany coroczne przez radę gminy program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt powinien obejmować następujące elementy: 1) zapewnienie bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku 2) opiekę nad wolno żyjącymi kotami, w tym ich dokarmianie, 3) odławianie bezdomnych zwierząt, 4) obligatoryjną sterylizację albo kastracje zwierząt w schroniskach dla zwierząt, 5) poszukiwanie właścicieli bezdomnych zwierząt, 6) usypianie ślepych miotów, 7) wskazanie gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia miejsca dla zwierząt gospodarskich, 8) zapewnienie całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt.