Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka /spr./ WSA Magdalena Józefczyk Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Gminy [...] na rzecz strony skarżącej Stowarzyszenia [...] kwotę 557 zł /słownie: pięćset pięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu [...] marca 2012 r. Rada Gminy [...], działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 ze zm.), podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy [...] w 2012 roku".

Program ten został przyjęty w brzmieniu określonym w załączniku Nr 1 do uchwały. Uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia 13.04.2012 r., poz. 874.

[...] Stowarzyszenie Ochrony Zwierząt pismem z dnia 20 kwietnia 2012 r., złożonym 27.04.2012 r., wezwało Radę Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa, wskazując, że ww. uchwała nie spełnia wymogów przewidzianych prawem. W szczególności w uchwale nie sprecyzowano do jakiego schroniska będą kierowane zwierzęta bezdomne oraz czy podpisano stosowną umowę w tym zakresie. Nie określono jaka lecznica lub jaki lekarz weterynarii zapewni całodobową opiekę w przypadku zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt. Zaniedbanie to może przyczynić się do zagrożenia życia i zdrowia zwierząt. Ponadto, brak jest wskazania adresu gospodarstwa rolnego, do którego mają trafiać zwierzęta gospodarskie, a regulacja w tym zakresie zawarta w § 10 ww. uchwały jest niewystarczająca. W uchwale nie określono także wysokości środków finansowych przeznaczonych na realizację programu oraz nie wskazano sposobu ich wydatkowania.

Rada Gminy [...] w uchwale z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] stwierdziła, że nie znalazła podstaw do uwzględnienia wezwania [...] Stowarzyszenia Ochrony Zwierząt.

W uzasadnieniu wskazano, że Rada Gminy wyczerpująco zastosowała art. 11a ustawy o ochronie zwierząt i uchwaliła "realny" program. Podniesiono, że organ wykonawczy, jakim jest Wójt Gminy nie może podjąć działań wyprzedzających regulację zawartą w Programie, w szczególności nie ma uprawnień do zawierania umów, z których będą wynikać zobowiązania Gminy. Na cele określone w przedmiotowej uchwale zarezerwowano środki w budżecie Gminy na rok 2012 r. w wysokości 8000 zł. Wskazano, że Wojewoda [...] w ramach sprawowanego nadzoru nie kwestionował ww. uchwały. Z chwilą jej wejścia w życie, po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu 13 kwietnia 2012 r., Wójt Gminy podjął odpowiednie działania zmierzające do zawarcia umowy ze schroniskiem, podpisania umowy z lekarzem weterynarii, zawarcia umowy z gospodarstwem rolnym. Jednak ze względu na związane z tym problemy wątpliwym jest, by umowy te zostały podpisane w najbliższym czasie.

W dniu 25.07.2012 r. [...] Stowarzyszenie Ochrony Zwierząt, za pośrednictwem Rady Gminy [...], skierowało skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na opisaną na wstępie uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2012 r. Nr [...], wnosząc o jej uchylenie w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Strona 1/4