Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant: sekr. sądowy Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. I. na uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] i [...] w przedmiocie: 1) Rozpatrzenia wniosków, zastrzeżeń i uwag zgłoszonych w czasie wyłożenia projektu "Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Gminy [...]", 2) Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Gminy [...]. I. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały z dnia [...].12.2004 r., Nr [...], II. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały z dnia [...].12.2004 r., Nr [...], III. stwierdza, że zaskarżone uchwały określone w punktach I i II nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, IV. zasądza od Gminy [...] na rzecz skarżącego W. I. koszty postępowania sądowego w kwocie 1095 złotych /jeden tysiąc dziewięćdziesiąt pięć złotych/.
II SA/Rz 803/06
U Z A S A D N I E N I E
Przedmiotem skargi W. I. są dwie uchwały Rady Gminy [...] podjęte w dniu [...].12.2004 r., to jest:
1) uchwała Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosków, zastrzeżeń i uwag zgłoszonych w czasie wyłożenia projektu "Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Gminy [...]" do publicznego wglądu w dniach 30.06.2003 r. - 21.07.2003 r., zgłoszonych przez W. I.,
2) uchwała Nr [...] w sprawie "Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Gminy [...]".
Wskazane uchwały zostały uchwalone na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z późn. zm./ oraz art. 19 ust. 8 ustawy z dnia 10.04.1997 r. - Prawo energetyczne /tekst jednolity Dz. U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1504, z późn. zm./.
Uchwała Nr [...] zawiera następujące postanowienia:
a) uwzględnia zastrzeżenie W. I. dotyczące błędnego sklasyfikowania terenu, na którym usytuowany jest Zakład [...] jako MU3 /funkcja mieszkaniowa z dopuszczeniem usług/ i teren ten określa jako teren przeznaczony na rozwój działalności gospodarczej,
b) odrzuca zastrzeżenia w sprawie, że o prowadzeniu działalności dużych rozmiarów nie poinformowane były osoby wykonujące projekt założeń do planu, jak również podmioty opiniujące ten projekt,
c) odrzuca wniosek o ponowne przeprowadzenie procedury mającej na celu sporządzenie projektu do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe,
d) odrzuca uwagę w sprawie zapotrzebowania energii z transformatora N 6 400 KVA, położonego na działce Nr 1613/25,
e) odrzuca uwagę w sprawie kotłowni opalanej drewnem o mocy 2000 KW.
Wskazana uchwała zawiera również motywy podjętych rozstrzygnięć.
Druga uchwała Nr [...] uchwala "Założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Gminy [...]" określone w załączniku do uchwały i jednocześnie wprowadza zmianę polegającą na zastąpieniu symbolu MU3 /teren mieszkaniowy z dopuszczeniem usług/ na teren przewidziany na rozwój działalności gospodarczej.
Osobnymi wezwaniami z dnia 18.02.2005 r. skarżący wezwał Radę Gminy [...] do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego przez wymienione uchwały i wnioskował o uchylenie tych uchwał. Wezwania wpłynęły do Urzędu Gminy [...] w dniu 21.02.2005 r.
Rada Gminy [...] nie udzieliła odpowiedzi na te wezwania.
Skargi W. I. na powyższe uchwały zostały wniesione za pośrednictwem Rady Gminy [...] i wpłynęły do Urzędu tej Gminy w dniu 16.05.2005 r.
Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonych uchwał oraz o zasądzenie od Rady Gminy [...] na jego rzecz kosztów postępowania sądowego. W toku postępowania zmienił żądanie i wniósł o stwierdzenie niezgodności uchwał z prawem.
W stosunku do uchwały Nr [...] oraz uchwały Nr [...] podniósł następujące zarzuty:
Wskazane uchwały naruszają art. 19 ust. 8 ustawy z dnia 10.04.1997 r. Prawo energetyczne, bowiem z treści tego przepisu wynika, że rada gminy uchwala założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe i jednocześnie rozpatruje wnioski, zastrzeżenia i uwagi zgłoszone w czasie wyłożenia projektu założeń do publicznego wglądu.