Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Robert Sawuła NSA Małgorzata Wolska /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi J. M. "[...]" Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie dzierżawy nieruchomości -skargę oddala-
II SA/Rz 898/11
U Z A S A D N I E N I E
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] maja 2009r., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.
z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), oraz art. 13 ust.1, art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) Rada Gminy [...] przeznaczyła do dzierżawy część działki o pow. 6,89 ha z nieruchomości oznaczonej nr 103/11 o pow. 13,89ha położonej w S. na okres 10 lat na rzecz J. M. (zam. w [...]) z przeznaczeniem na cele rolne do czasu ustalenia w MPO zagospodarowania przestrzennego dla tego terenu zmiany przeznaczenia na cele eksploatacji odkrywkowej złoża kruszywa naturalnego i uzyskania koncesji na wydobycie kruszywa (§1). Postanowiono, że środki z czynszu za dzierżawę przeznacza się na budowę sali gimnastycznej w H. (§2). Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy (§3), i wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (§4).
W dniu [...] września 2009r. zawarta została umowa dzierżawy pomiędzy Gminą [...] - reprezentowaną przez Wójta Gminy [...], a J. M., stanowiąca wykonanie wyżej wskazanej uchwały.
Następnie w dniu [...] kwietnia 2011r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...] Rady Gminy Fredropol z dnia [...] maja 2009r. w sprawie dzierżawy nieruchomości stanowiącej własność Gminy [...]. W uzasadnieniu do projektu tej uchwały wskazano, że w listopadzie 2010r. nastąpił podział działki nr 103/11 na dwie nowe działki nr 103/16 i 103/17, zmieniła się powierzchnia nowych działek, co skutkuje, że w obrocie prawnym nie istnieje działka o nr 103/11 o pow. 13,89ha. Zatem uchwała z dnia [...] maja 2009r. jest bezprzedmiotowa, gdyż jest niezgodna z obowiązującym stanem prawnym.
Pismem z dnia [...] maja 2011r. J. M., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "[...]" PHU, reprezentowany przez radcę prawnego D. D. wezwał Radę Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa, poprzez uchylenie uchwały z dnia [...] kwietnia 2011r., jako pozbawionej podstawy prawnej.
Podał, że uchwałą z dnia [...] maja 2009r. Rada Gminy [...] wyraziła zgodę na przeznaczenie do dzierżawy części działki o pow. 6,89ha z nieruchomości nr 103/11 o pow. 13,89ha na okres 10 lat, na jego rzecz. W wyniku dokonanego podziału geodezyjnego z nieruchomości nr 103/11 powstały dwie działki oznaczone nr 103/16 i 103/17. Na mocy aneksu z dnia [...] listopada 2010r., do umowy dzierżawy, strony zmieniły przedmiot dzierżawy, wskazując, że jest nią działka nr 103/16 o pow. 7,0017ha. Na tej podstawie Rada Gminy [...] podjęła uchwałę z dnia [...] kwietnia 2011r. w sprawie uchylenia uchwały z dnia [...] maja 2009r. Jako powód podano, że z uwagi na podział geodezyjny nie istnieje w obrocie prawnym działka nr 103/11, zatem uchwała w sprawie dzierżawy nieruchomości stanowiącej własność Gminy [...] jest bezprzedmiotowa. Zdaniem J. M. brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych do stwierdzenia, że podział geodezyjny nieruchomości nr 103/11, powoduje bezprzedmiotowość uchwały z dnia [...] maja 2009 r. W dalszej części powołując się na art. 46 § 1 KC i oraz wyrok SN z dnia 26 lutego 2003r., sygn. II CKN 1306/00 i postanowienie SN z dnia 30.10.2003r., sygn. IV CK 114/02 podniósł, że fakt, że dana nieruchomość gruntowa podzielona zostaje na kilka działek, nie stanowi o tym, że każda działka staje się samodzielną nieruchomością. Podział geodezyjny ma na celu wyodrębnienie w ramach jednej nieruchomości kilku działek ewidencyjnych, które po zatwierdzeniu podziału mogą być przedmiotem obrotu cywilnoprawnego, bądź przedmiotem czynności administracyjnoprawnych. Dopóki nie nastąpi zbycie wyodrębnionych w ramach podziału poszczególnych działek gruntu, działki te tworzą jedną nieruchomość w rozumieniu przepisów prawa cywilnego.