Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie WSA Robert Sawuła /spr./ WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 18 lipca 2008 r. sprawy ze skargi R. C. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczenia wody i odprowadzenia ścieków na terenie Gminy G. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej jej § 23; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części ujętej w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Rady Gminy na rzecz skarżącego R. C. kwotę 300 zł /słownie: trzysta złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi R. C. jest uchwała Rady Gminy Nr [...] z dn.[...].02.2006r. w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy G. W sprawie tej pismem, które wpłynęło do Urzędu Gminy w G. w dn.[...].12.2007r. R. C. skierował do Rady Gminy wezwanie w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym, którego przedmiotem uczynił m.in. treść § 23 pkt 2 wymienionej na wstępie uchwały określającej treść regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Wzywający uznał, że treść cyt. przepisu jest niezgodna z ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, eksponując, że w świetle art.2 pkt 5 cyt. ustawy pod pojęciem przyłącza rozumieć należy odcinek przewodu łączącego wewnętrzną instalację kanalizacyjną nieruchomości odbiorcy usług z siecią kanalizacyjna za pierwszą studzienką licząc od strony budynku, a w przypadku jej braku do granicy nieruchomości. W ocenie wzywającego odbiorca usług ponosi koszty budowy przyłącza, po zrealizowaniu którego gminie nie należą się już żadne opłaty.
Pismem z [...].12.2007r. skierowanym do R. C. Przewodniczący Rady Gminy uznał m.in., że uchwała Rady Gminy z [...].02.2006r. Nr [...] jest zgodna z prawem i nie zachodzi potrzeba jej zmiany. Z akt administracyjnych wynika, że odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona R. C. w dn.[...].01.2008r.
W dn.[...].01.2008r. R. C. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z [...].02.2006r. nie precyzując kierunku jej weryfikacji, natomiast zarzucając, iż narusza ona jego interes prawny będąc sprzeczna z przepisami prawa, a to z art.15 ust.2 i 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Sprzeczność ta ma istnieć w zakresie, w jakim nakazuje osobie ubiegającej się o przyłączenie do sieci kanalizacyjnej zapewnić na własny koszt realizację budowy studzienki kanalizacyjnej, co z kolei wynika z treści § 23 ust.2 przedmiotowej uchwały. Skarżący wywodzi, że uregulowanie to wykracza poza samodzielność organów gminy z jego szkodą jako jej mieszkańca, jako że zmusza się go w ten sposób pokrywać koszty, którymi winien być obciążony inny podmiot. R. C. zwraca uwagę, że zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy, zapewnienie budowy urządzeń służących temu celowi należy do przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego. W przekonaniu skarżącego treść art.15 ust.2 i 3 przywołanej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków nie pozwala na obciążanie kosztami budowy studzienki kanalizacyjnej osoby ubiegającej się o przyłączenie do sieci. Osoba taka pokrywać ma koszty budowy przyłącza, a w tym zakresie nie mieści się budowa studzienki kanalizacyjnej. Skarżący powołał się ponadto na fakt bezskutecznego wezwania rady gminy do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy wniósł o jej oddalenie. W odpowiedzi tej sformułowano pogląd, że elementem przyłącza musi być studzienka kanalizacyjna, albowiem przyłącze bez takiej studzienki nie może funkcjonować, przeciwnie - stanowi z nią funkcjonalną i technicznie uzasadnioną całość. Sieć kanalizacyjna bez takiego indywidualnego przyłącza stanowi odrębną całość funkcjonalną i "jest to zgodne z aktualną linią orzecznictwa". W ocenie odpowiadającego na skargę uchwała rady gminy nie narusza prawa, a skarga jest bezzasadna.