Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Ewa Partyka WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi J. K. na czynność Starosty Powiatu [...] z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia do zasobu geodezyjnego i kartograficznego dokumentacji technicznej I . stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Starosty Powiatu [...] na rzecz skarżącego J. K. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi J. K. jest czynność Starosty Powiatu [...] z dnia [...] maja 2014 r. polegająca na odmowie przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego dokumentacji technicznej zgłoszonej pod nr [...], dotyczącej wykonania inwentaryzacji powykonawczej budynku wraz z przyłączami, na działce nr 605 położonej w obrębie [...] gmina [...].
Z uzasadnienia skargi wynika, że Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej [...], wskutek kontroli dokonanej w trybie przepisów Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz. U. Nr 78, poz. 837, dalej: "rozporządzenie"), odmówił przyjęcia przedłożonej dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W treści protokołu kontroli nr 3 z dnia 5 maja 2014 r. podano, że przyczyną odmowy było nie usunięcie usterek z protokołu kontroli nr 1 i nr 2 (wydanych wcześniej w odniesieniu do tej samej dokumentacji). Ustalenie przeznaczenia nieruchomości nie nastąpiło bowiem zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, lecz dokonane zostało przez wykonawcę na podstawie własnych, nie potwierdzonych ustaleń.
Dalej w protokole kontroli podano, że przeznaczenie nieruchomości ustalane jest wyłącznie w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, a w razie braku planu miejscowego w decyzji o warunkach zabudowy lub decyzji o ustaleniu celu publicznego oraz że funkcja budynku ustalana jest w drodze pozwolenia na budowę lub decyzji na zmianę sposobu użytkowania. Określenie przeznaczenia nieruchomości i dopuszczalnego sposobu zagospodarowania nie może następować na podstawie innych dokumentów, pism lub opinii. Stwierdzono również, że organem kompetentnym do określania kategorii budynku w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane jest organ administracji architektoniczno - budowlanej, który określenia tego dokonuje w wydanych prawomocnych decyzjach administracyjnych.
W wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa J. K. uznał, że podany przez organ powód odmowy przyjęcia dokumentacji jest bezzasadny. Organ dokonał błędnej wykładni pojęć przeznaczenia nieruchomości oraz sposobu ustalania użytku gruntowego. Wprawdzie brak jest w prawie legalnej definicji zabudowy zagrodowej, ale wyjaśnienie tego pojęcia można odnaleźć w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. Ponadto odmowa ta nie została należycie umotywowana i nie wskazano w niej wyraźnej podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia. W ocenie kierującego wezwanie organ wykroczył również poza kryteria kontroli dokumentacji geodezyjnej określone w § 9 rozporządzenia, ponieważ przepis ten nie zezwala na kontrolę w zakresie zmiany użytku.
W odpowiedzi na to wezwanie Starosta Powiatu [...] podtrzymał stanowisko zawarte w protokole kontroli nr 3 i powołał się na przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, które wyliczają jakie grunty zaliczają się do gruntów rolnych zabudowanych, jak również na art. 20 ust. 1 i 2 oraz art. 22 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, zgodnie z którymi aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje przez wprowadzenie zmian do bazy danych udokumentowanych m. in. ostatecznymi decyzjami administracyjnymi. Przedłożona dokumentacja geodezyjna jest sprzeczna z prawomocna decyzja o pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia [...] lipca 2000 r., która dotyczy jedynie budowy budynki mieszkalnego jednorodzinnego, bez zabudowy budynkiem lub projektowanym budynkiem przeznaczonym do produkcji rolnej.