Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie utworzenia wsi Z.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie NSA Małgorzata Wolska /spr./ AWSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 14 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi A. F. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia wsi Z. -skargę oddala-

Uzasadnienie strona 1/4

II SA/Rz 945/05

U Z A S A D N I E N I E

W dniu [...] maja 2005 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wystąpienia z wnioskiem do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie o połączenie przysiółków Z. i K., zmianę określenia rodzaju tych miejscowości z przysiółków na wieś Z. i zniesienie urzędowej nazwy przysiółka K. w Gminie, powołując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm./ w związku z art. 8 ust. 1, ust. 2 i ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych /Dz. U. nr 166, poz. 1612/, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami wsi T. i przysiółków Z. i K. W § 1 uchwały postanowiono przedstawić Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie za pośrednictwem Wojewody wniosek o zmianę urzędowych nazw i określenia rodzaju miejscowości w Gminie przez:

1) połączenie przysiółków Z. i K. w jedną miejscowość,

2) zmianę określenia rodzaju tych miejscowości z przysiółków na wieś i ustalenie dla niej urzędowej nazwy "wieś Z.",

3) zniesienie urzędowej nazwy i określenia rodzaju miejscowości "przysiółek K.".

W § 2 uchwały zawarto uzasadnienie wniosku, które jest następujące: Przysiółek Z. jest przysiółkiem wsi T., a od 1978 r. jest samodzielnym sołectwem. Przysiółek K. został przyłączony do gminy z Gminy H. na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 września 1997 r. /Dz. U. Nr 116, poz. 742/. Przysiółki Z. i K.:

- razem stanowią jednostkę pomocniczą gminy o nazwie sołectwa Z.,

- liczą łącznie 120 budynków mieszkalnych i 458 mieszkańców,

- ze względu na układ osadniczy i przestrzenny tworzą jednorodny obszar oddzielony od wsi T. lasem państwowym,

- mieszkańców łączą bliskie więzi społeczne i gospodarcze,

- wspólnie korzystają z obiektów użyteczności publicznej, jak szkoła, dom kultury, sklep,

- wspólnie realizują zadania publiczne na swoim terenie,

- posiadają dobrze rozwiniętą infrastrukturę techniczną, jak: gazyfikację, elektryfikację, kanalizację, wodociągi, telefonizację,

- posiadają wspólną numerację porządkową nieruchomości i w obiegu publicznym, w informacjach adresowych, w ewidencji ludności i w dowodach osobistych używana jest nazwa miejscowości "Z.".

W § 3 i 4 wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy, określono datę wejścia w życie uchwały z dniem jej podjęcia.

Uchwałę tą zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie A. F. sołtys wsi Z. z powodu naruszenia interesu prawnego.

Według twierdzeń skargi Rada Gminy podejmując w dniu [...] maja 2005 r. uchwałę o utworzeniu nowej wsi Z. w granicach innych aniżeli w rzeczywistości istniejących granicach przysiółków Z. i K. oraz rzeczywistych granicach sołectwa Z. w szczególny sposób naruszyła nasz interes prawny, ponieważ chciała utworzyć "wieś Z." w nowych mniejszych granicach, aniżeli granice istniejące w rzeczywistości i w zupełności odzwierciedlające istniejący stan faktyczny i prawny. Zaskarżona uchwała jest niezgodna z art. 48 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stanowiącym, że rada gminy nie może uszczuplić dotychczasowych praw sołectwa do korzystania z mienia bez zgody zebrania miejskiego, a więc wszelkich praw majątkowych nabytych przez mieszkańców wsi przed 1990 r., nazwanych w tej ustawie mieniem gminnym. Faktycznie oznacza to, że rada gminy nie może znieść sołectwa istniejącego przed wejściem w życie powyższej ustawy bez zadecydowania o przeznaczeniu mienia gminnego, a tego nie może uczynić bez zgody zebrania wiejskiego. Tak naprawdę los sołectwa utworzonego przed 1990 r. zależy nie od woli rady gminy, a tylko od woli zebrania wiejskiego. Z punktu widzenia prawa wszystkie jednostki pomocnicze gmin mają taki sam status, niezależnie od tego, czy są to sołectwa w gminach wiejskich czy osiedla i dzielnice w dużych miastach /z wyjątkiem W./.

Strona 1/4