Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi W. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków oddala skargę.
Kierownik MOPS, działający z upoważnienia Wójta Gminy, po ponownym rozpatrzeniu wniosku z dnia [...], w dniu [...] wydał decyzję Nr [...], w której odmówił W. B. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku w postaci jednorazowego dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego [...] przez córkę A. B., dodatku na pokrycie wydatków związanych z zapewnieniem dziecku możliwości dojazdu z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły na rok szkolny [...].
Jako podstawę prawną tej decyzji wskazano w niej art. 104 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.), art. 3, art. 5, art. 6 i art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych
(Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm.), § 1 pkt 1 oraz § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959) oraz rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2014r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3).
Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na jedna osobę nie przekracza [...], natomiast w przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności kwota ta wynosi [...] Ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie rodziny, oznacza to sumę dochodów członków rodziny, natomiast dochód członka rodziny to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b.
W przypadku gdy dochód rodziny lub dochód na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą dana rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalony, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje.
Ustalono, że w skład rodziny wchodzą osoby ( ). Łączny dochód rodziny wyniósł [...], łączny miesięczny dochód rodziny wyniósł [...], co w przeliczeniu na osobę w rodzinie dało dochód w kwocie [...] miesięcznie. Organ wyjaśnił, wskazując treść art. 5 ust. 2 i 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, że dochód rodziny wynoszący [...] przekracza kryterium dochodowe [...]zł, jak również wysokość tego przekroczenia - [...] przekracza kwotę najniższego zasiłku rodzinnego wynoszącą [...], ponadto wskazał, że W. B. korzystał ze świadczeń rodzinnych w poprzednim okresie zasiłkowym, tj. [...] na podstawie decyzji Wójta Gminy z dnia [...].
Organ wyjaśnił dalej, że wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na okres [...] obejmuje dwa okresy roku szkolnego, tj. od [...] r. oraz [...] w dodatkach z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego [...] oraz dodatkach na pokrycie dojazdów do szkoły w roku szkolnym [...] i [...]dla córki A.. Wobec powyższego, w ocenie organu nie można uznać przedmiotowych dodatków do okresu zasiłkowego [...], który rozpoczyna się od [...] i naliczyć dochód rodziny za rok [...], gdyż rok szkolny [...] obejmuje miesiąc [...] a co za tym idzie okresem zasiłkowym jest okres [...].