Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 lutego 2021 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy Kobylanka na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 22 października 2020 r. nr P-1.4131.259.2020.AS w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie stawek opłat za wynajem świetlic wiejskich oraz procedury wynajmowania i użyczania tych obiektów oddala skargę.
W dniu 20 sierpnia 2020 r. Wójt Gminy Kobylanka, na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 - dalej "u.s.g."), art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2020 r., poz. 713, poz. 1378 - dalej "u.s.k.") oraz uchwały z dnia 28 maja 2009 r. Nr XXXV/231/09 Rady Gminy Kobylanka w sprawie upoważnienia Wójta Gminy Kobylanka do ustalania wysokości cen i opłat za usługi komunalne oraz za korzystanie z gminnych obiektów użyteczności publicznej, wydał zarządzenie Nr 69/2020 w sprawie stawek opłat za wynajem świetlic wiejskich oraz procedury wynajmowania i użyczania tych obiektów. W przedmiotowym zarządzeniu wprowadził procedurę wynajmowania i użyczania świetlic wiejskich na terenie Gminy Kobylanka (§1), ustalił stawki opłat za wynajem świetlic (§3), określił wzór formularza wniosku o wynajem lub użyczenie świetlicy wiejskiej (§2) i wzór protokołu zdawczo-odbiorczego (§4). Wójt powierzył wykonanie zarządzenia Kierownikowi Referatu Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska (§6) oraz postanowił o jego wejściu w życie z dniem podpisania (§7), a ponadto zadecydował o utracie mocy zarządzenia Nr 51/11 z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie ustalenia stawek za wynajem pomieszczeń o charakterze użyteczności publicznej, położonych na terenie gminy Kobylanka (§5).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 22 października 2020 r. nr
P-1.4131.259.2020.AS Wojewoda Zachodniopomorski, działając w oparciu o art. 91 ust. 1 u.s.g., stwierdził nieważność zarządzenia Nr 69/2020 Wójta Gminy Kobylanka z dnia 20 sierpnia 2020 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda wskazał, że ww. zarządzenie w stopniu istotnym narusza obowiązujący porządek prawny, ponieważ zostało wydane z przekroczeniem uprawnień, a oprócz tego nie zostało uznane za akt prawa miejscowego.
Argumentując powyższe organ nadzoru wywiódł, że Wójt Gminy wydając zarządzenie naruszył kompetencje przypisane Radzie Gminy na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g., wykraczając jednocześnie poza uprawnienia przyznane mu na podstawie dyspozycji wynikającej z art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g. Podkreślił, że odróżnić trzeba pojęcie gospodarowania mieniem komunalnym (art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g.) od zasad zarządu mieniem gminy oraz zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej (art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4 u.s.g.). W jego ocenie, analiza treści przedmiotowego zarządzenia prowadzi do wniosku, że zawarte w nim regulacje dotyczą sposobu postępowania administratorów świetlic wiejskich na terenie Gminy Kobylanka oraz osób zainteresowanych ich wynajmem bądź użyczeniem, są więc zbiorem zasad dotyczących korzystania ze świetlic wiejskich i ustaleniem trybu korzystania z tych obiektów. Użyte w art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. pojęcie "zasady i tryb korzystania" zawiera w sobie upoważnienie dla organu stanowiącego gminy do formułowania w stosunku do gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej norm i zasad prawidłowego postępowania, ustalania obowiązujących reguł zachowania się, określenia ustalonego porządku zachowania się. Oznacza to w konsekwencji kompetencję rady gminy do wprowadzenia reguł dotyczących obowiązującego sposobu zachowania się podmiotów korzystających z obiektów użyteczności publicznej. Tego typu reguły zawarte zostały w załączniku Nr 1 do zarządzenia Nr 69/2020 Wójta Gminy Kobylanka. Zamieszone tam postanowienia wskazują podmiot administrujący świetlicami wiejskimi na terenie Gminy, osoby dysponujące kluczami do tych obiektów, sposób ubiegania się o wynajęcie świetlic, rozpatrywania wniosków w tej sprawie i udostępniania świetlic (odpłatnie, na podstawie umowy zawieranej w Wójtem), a także przyznają Wójtowi kompetencję do wyrażenia zgody na bezpłatne skorzystanie ze świetlicy wiejskiej. Powyższe kwestie odnoszą się do zasady i trybu korzystania ze świetlic wiejskich, a zatem ich unormowanie jest uprawnieniem przysługującym - na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. - Radzie Gminy Kobylanka, nie zaś organowi wykonawczemu tej Gminy.