Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na zarządzenie Burmistrza Wolina z dnia 27 lutego 2012 r., nr 20/12 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za udostępnianie informacji publicznej stwierdza, że zarządzenie Burmistrza Wolina z dnia 27 lutego 2012 r., nr 20/12 wydane zostało z naruszeniem prawa
Wojewoda Zachodniopomorski, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienia § 1 pkt 4 oraz § 5 ust. 1 w zakresie wyrazów "z góry" i ust. 2 zarządzenia Nr 20/12 Burmistrza Wolina z dnia 27 lutego 2012 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za udostępnianie informacji publicznej, zarzucając im istotne naruszenie art. 15 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782). Równocześnie, uwzględniając brzmienie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniósł o uznanie, że § 1 pkt 4 oraz § 5 ust. 1 i 2 zarządzenia w ww. zakresie zostały wydane z istotnym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru stwierdził, że w dniu 19 sierpnia 2014 r. do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła skarga na ww. akt, co stanowiło podstawę do wystąpienia do Burmistrza Wolina o przesłanie skarżonego zarządzenia celem oceny jego zgodności z prawem. Zarządzenie Nr 20/12 wpłynęło do organu nadzoru w dniu 16 września 2014 r. W wyniku analizy jego postanowień stwierdzono, iż akt ten, w części, narusza art. 15 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 7 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Jako materialnoprawną podstawę wydania zarządzenia Nr 20/12 Burmistrz Wolina wskazał, art. 15 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz § 8 ust. 1 Statutu Gminy Wolin stanowiącego załącznik do uchwały Nr XXXI/193/96 Rady Miejskiej w Wolinie z dnia 29 kwietnia 1996 r. w sprawie Statutu Gminy Wolin (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2004 r. Nr 23, poz. 443 ze zm.). Stosownie do brzmienia tych regulacji, jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1 podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom (art. 15 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej), a udostępnienie dokumentów następuje na pisemny wniosek osoby zainteresowanej, określający dokument lub jego część podlegającą udostępnieniu (§ 8 ust. 1 Statutu Gminy Wolin).
Na podstawie cytowanych przepisów w § 1 pkt 4 zarządzenia Nr 20/12 organ wykonawczy Gminy Wolin określił wysokość dodatkowych kosztów związanych z udostępnianiem informacji publicznej z wyszczególnieniem: opłaty za informację, ceny nośnika, czasu potrzebnego na przygotowanie informacji wyrażonego w minutach oraz ceny jednej roboczominuty. Dodatkowo, w § 5 zarządzenia Burmistrz wskazał, iż należność za usługi wymienione w § 1 regulowana będzie z góry przelewem na konto Urzędu Miejskiego w Wolinie (...) lub gotówką w kasie Urzędu Miejskiego w Wolinie (ust. 1) oraz dowód uiszczenia opłaty za udostępnienie informacji publicznej dołącza się do wniosku o udostępnienie informacji publicznej (ust. 2).