Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 lutego 2012 r. sprawy ze skargi M. C. na przewlekłość prowadzenia postępowania przez Starostę Powiatu [...] po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 3 września 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 941/08 I. wymierza Staroście [...] grzywnę w wysokości [...] złotych, II. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącej M. C. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 3 września 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 941/08 po rozpoznaniu skargi M.C. na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania wznowieniowego w przedmiocie wymiany i scalenia gruntów uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...].
Przekazując sprawę do ponownego rozpoznania, Sąd zawarł w uzasadnieniu wydanego orzeczenia wytyczne odnośnie dalszego postępowania dla Starosty.
Pismem z dnia [...] r. M.C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Starostę po wydaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny ww. wyroku.
Skarżąca wskazała, iż po [...] miesiącach od wydania przez Sąd wyroku, pismem z dnia [...] r. wezwała Starostę do jego wykonania. W odpowiedzi otrzymywała różne pisma informujące o poszukiwaniu dokumentów lub ich braku, natomiast w dniu [...] r. została poinformowana o zebraniu materiałów i dowodów w sprawie wszczęcia postępowania i możliwości zapoznania się z nimi, co uczyniła w dniu [...] r.
Decyzją z dnia [...] Starosta odmówił skarżącej wznowienia postępowania w sprawie wymiany i scalania gruntów.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. uchyliło decyzję Starosty i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Z uwagi na nierozpatrzenie sprawy przez organ, pismami z dnia [...] r. M.C. wniosła skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] uznało skargę za zasadną i wyznaczyło Staroście termin na załatwienie sprawy na dzień 30 września 2011 r., z którego organ się nie wywiązał.
Pismem z dnia [...] r. skarżąca wniosła o :
1. wymierzenie Staroście maksymalnej grzywny za przewlekłość postępowania i niedbalstwo w wykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2009 r.,
2. zobowiązanie Starosty do niezwłocznego wykonania wyroku oraz rozciągnięcie nadzoru nad jego wykonaniem,
3. zobowiązanie Starosty do wydania kompletnej nieodpłatnej dokumentacji z wymiany gruntów skarżącej.
W odpowiedzi na skargę organ opisał stan faktyczny w przedmiotowej sprawie począwszy od roku 2008. Odnośnie zarzutu przewlekłości postępowania organ podał, iż w trakcie ponownego rozpatrywania sprawy poszukiwał dokumentacji formalno-prawnej dotyczącej wymian gruntów przeprowadzonych w latach [...], których obowiązek sporządzania wynikał z przepisów ustawy o scaleniu i wymianie gruntów. O każdym kroku postępowania administracyjnego, skarżąca była informowana. Przedłużające się terminy ponownego rozpatrzenia sprawy wynikają ze skąpości materiału dowodowego związanego z wymianami gruntów przeprowadzonymi we wsi [...] zatwierdzonymi decyzjami Naczelnika Powiatu. Po zbadaniu dokumentacji przez radcę prawnego nastąpi ponowne rozstrzygnięcie sprawy przez organ I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne powołane są do kontroli działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.