Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.),, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Szczecinie na uchwałę Rady Miasta Świnoujścia z dnia 23 października 2003r. nr XIV/116/2003 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy miasta Świnoujścia I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: - § 2 ust. 1 w zakresie zwrotu: "zameldowanych i zamieszkałych na terenie miasta co najmniej 5 lat"; - § 5 ust. 1 pkt 1 i 4; - § 23, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części wskazanej w pkt I nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Rada Miasta Świnoujście w dniu 23 października 2003 r. podjęła uchwałę
Nr XIV/116/2003 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy miasta Świnoujścia.
Jako podstawę prawną uchwały wskazano w niej przepisy art. 21 ust.1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 ze zm.) w związku z art. 40 ust.2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W § 1 Rada Miasta zatwierdziła zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy miasta Świnoujścia oraz kryteria wyboru osób, z którymi umowy najmu powinny być zawarte, stanowiące załącznik do uchwały.
W § 2 postanowiono, że traci moc uchwała Nr X/65/99 Rady Miasta w Świnoujściu z dnia 22 kwietnia 1999 r. w sprawie zasad gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Świnoujścia oraz określenia kryteriów wyboru osób, z którymi umowy najmu lokali powinny być zawierane.
Wykonanie uchwały Rada powierzyła Prezydentowi Miasta Świnoujścia (§ 3).
Uchwała ta, zgodnie jej § 4, weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego. Nastąpiło to z dniem 31 grudnia 2003 r., bowiem uchwała ogłoszona została w Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 118 poz. 2123 z dnia 16 grudnia 2003 r..
Natomiast uchwała ta utraciła moc na podstawie § 2 uchwały Rady Miasta Świnoujścia z dnia 19 sierpnia 2004 r. Nr XXVIII/236/2004 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta Świnoujścia, która weszła w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. z 2004 r.
nr 78, poz. 1343).
Załącznik do uchwały zawierający zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy miasta Świnoujścia oraz kryteria wyboru osób, z którymi umowy najmu powinny być zawarte zawiera 24 paragrafy ujęte w następujących rozdziałach:
I. Przepisy ogólne (§1-4),
II. Zasady najmu lokali (§ 5-9),
III. Warunki przydziału lokali zamiennych (§ 10-11),
IV. Zasady najmu lokali socjalnych (§ 12-18),
V. Oddawanie w najem lokali o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2
(§ 19),
VI. Zamiany lokali ( § 20-22),
VII.Postanowienia końcowe (§ 23-24).
W uzasadnieniu do uchwały z dnia 23 października 2003r. Rada wskazała między innymi, że uchwała z 22 kwietnia 1999 r. podjęta na podstawie uchylonej ustawy o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych odbiega od uregulowań zawartych w ustawie o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego i dlatego należało postanowienia uchwały dostosować do obowiązujących przepisów. Przedstawione w projekcie uchwały zasady wynajmowania lokali zachowują sprawdzony w wieloletniej praktyce tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem lokali stanowiących własność Gminy Miasta Świnoujścia oraz kryteria wyboru osób, z którymi umowy najmu powinny być zawarte w pierwszej kolejności. W nowych uregulowaniach obniżono kryterium dochodowe dla gospodarstw wieloosobowych ubiegających się o przydział lokalu docelowego oraz podniesiono granice dochodu dla osób ubiegających się o przydział lokalu socjalnego.