Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2007 r. sprawy ze skargi B. i E. B. oraz M. i A. W. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie sprzedaży działki w drodze bezprzetargowej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Pismem z dnia [...] r. B. i E. B. oraz M. i A. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miasta z dnia [...] r. zmieniającej uchwałę w sprawie sprzedaży działki w trybie bezprzetargowym.
Skarżący zarzucając naruszenie przedmiotową uchwałą art. 37 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym domagali się uchylenia zaskarżonego aktu.
W uzasadnieniu skargi małżonkowie B. i W. wskazali, że Rada Miejska uchwałą Nr [...] z dnia [...] r. przyznała skarżącym prawo do zakupu nieruchomości - działki nr [...] na współwłasność w częściach niewydzielonych w celu poprawy warunków zagospodarowania ich nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi. Podnieśli, że uchwała ta zapewniła możliwość zakupu działki stanowiącej jedyną drogę dojazdową z drogi publicznej do nieruchomości skarżących. Zaskarżoną uchwałą Rada Miejska rozszerzyła krąg nabywców przedmiotowej nieruchomości o właściciela działki nr [...], który z wnioskiem o nabycie spornej działki zgłosił się po podjęciu przez organ stanowiący gminy uchwały o jej sprzedaży na rzecz właścicieli nieruchomości nr [...] i [...].
Skarżący zarzucili, że uchwała z dnia [...] r. została podjęta z naruszeniem art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami, albowiem organ stanowiący gminy nie badał, czy istnieją przesłanki do podjęcia uchwały na podstawie ww. przepisu również w odniesieniu do właściciela nieruchomości nr [...] tym bardziej, że działka ta posiada bezpośredni, szeroki dostęp do drogi publicznej.
Małżonkowie B. i W. wyrazili obawy, że właściciel nieruchomości nr [...] ze względu na prowadzoną działalność gospodarczą zablokuje samochodami ciężarowymi jedyny dojazd do nieruchomości skarżących.
Wniesienie skargi do sądu małżonkowie W. i B. poprzedzili w dniu [...] r. wezwaniem Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa, która wezwania nie uwzględniła i o swoim stanowisku poinformowała skarżących pismem z dnia [...] r.
Rada Miejska w odpowiedzi na skargę z dnia [...] r. wniosła o jej oddalenie.
W uzasadnieniu organ stanowiący miasta podał, że zaskarżona uchwała została podjęta przed podpisaniem umowy sprzedaży nieruchomości nr [...] na rzecz skarżących, z skoro uchwałą z dnia [...] r. była w trakcie realizacji, to Miasto jako właściciel tej nieruchomości w ramach przysługującej autonomii w sferze korzystania i dysponowania dobrami majątkowymi miało prawo uwzględnić wniosek właściciela działki nr [...].
Rada Miejska zarzuciła nadto, że wykonywanie przez gminę uprawnień właścicielskich należy do sfery prawa cywilnego i do zakresu spraw gminy jako osoby prawnej, nie zaś do spraw z zakresu administracji publicznej powołując się przy tym na orzeczenia Naczelnego Sadu Administracyjnego - sygn. akt I S.A. 387/2003 oraz I SA 388/2003 opublikowanych w dzienniku "Rzeczpospolita" z 2003 r. nr 165, str. C2.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.