Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 października 2015 r. sprawy ze skargi A. S., M. S., D. B., W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] r. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.- zwanej dalej "K.p.a.") w związku z art. 1, art. 3 ust. 1 pkt 2, art. 4 ust. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 11 a, 13 oraz art. 8 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.
o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. z 2012 r. poz. 83) - zwanej dalej jako "ustawa z 2005 r.", uchwały Rady Miasta Szczecin Nr XX/518/08 z dnia 7 kwietnia 2008 r. (ze zmianami) w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie osobom fizycznym bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Gminy Miasto (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 53, poz. 1174 ze zm.) - po rozpatrzeniu wniosku A. i M. S., D. B., W. K. z dnia [...] r. - orzekł w pkt 1 decyzji o przekształceniu odpłatnie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w S. przy ul. [...], oznaczonej numerem działki [...], o powierzchni [...] m2, stanowiącej własność Gminy Miasto, KW Nr [...] przysługującego A. S. w udziale do 18/80 części, A. i M. S. na zasadzie wspólności ustawowej małżeńskiej w udziale do 25/80 części, W. K. w udziale do 31/80 części oraz D. B. w udziale do 6/80 części - w prawo własności. W pkt 2 decyzji organ I instancji ustalił opłatę za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w wysokości [...] zł, a stosownie do posiadanych udziałów - dla A. S. w kwocie [...] zł, A. i M. S. w kwocie [...] zł, W. K. w kwocie [...] zł, D. B. w kwocie [...] zł.
W pkt 3 decyzji organ odmówił udzielenia bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości.
W kolejnych punktach decyzji organ rozłożył każdemu z wnioskodawców opłaty ustalone w pkt 2 decyzji na raty roczne płatne wraz z oprocentowaniem na rzecz Gminy Miasto S. przez 20 lat, tj. do 2033 r. do 31 marca każdego roku, począwszy od 2015 r., przy czym pierwsze raty, ustalone w pkt 4 - 7, płatne są na rzecz Gminy Miasto S., w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
Ponadto organ postanowił zabezpieczyć hipoteką przymusową wierzytelność z tytułu opłaty za przekształcenie na nieruchomości objętej przekształceniem prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, KW nr [...] w wysokości [...] zł.
Zdaniem organu, wnioskodawcy spełnili wymogi przedmiotowe i podmiotowe określone w art.1 ust. 1 ustawy z 2005 r., gdyż na dzień 13 października 2005 r. byli użytkownikami przedmiotowej nieruchomości.
Organ uzasadnił dalej, że w świetle przepisu art. 4 ust. 2 ustawy z 2005 r., do ustalenia opłaty za przekształcenie stosuje się odpowiednio przepisy art. 67 ust. 3a i art. 69 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U.
z 2014 r. poz. 518 ze zm.), z których wynika, że cenę nieruchomości ustala się na podstawie jej wartości oraz, że na poczet ceny nieruchomości gruntowej sprzedawanej jej użytkownikowi wieczystemu zalicza się kwotę równą wartości prawa użytkowania wieczystego tej nieruchomości, określoną według stanu na dzień sprzedaży. Zgodnie z art. 4 ust. 13 ustawy z 2005 r., jeżeli nie wcześniej niż w okresie ostatnich dwóch lat przed dniem złożenia wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości była dokonana aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, dla ustalenia opłaty za przekształcenie przyjmuje się wartość nieruchomości określoną dla celów tej aktualizacji. Jak wskazało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., w decyzji z dnia [...] r. wydanej uprzednio w niniejszej sprawie, do ustalenia opłaty nie można przyjąć wartości nieruchomości określonej w procedurze aktualizacji opłat rocznych dokonanej ze skutkiem na dzień 1 stycznia 2001 r. na postawie operatu szacunkowego sporządzonego w 2000 r., gdyż nie dotyczy ona całej nieruchomości objętej złożonym wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W związku z powyższym zlecił wykonanie nowego operatu szacunkowego. Rzeczoznawca majątkowy w operacie z dnia [...] r. określił, że wartość rynkowa 1 m2 gruntu dla części działki o symbolu użytku B wynosi [...] zł, zaś 1 m2 gruntu dla części działki o symbolu użytku RIVa wynosi [...] zł, a wartość całej nieruchomości opiewa na kwotę [...] zł. Prawo użytkowania wieczystego nieruchomości zostało wyliczone ze wzoru zgodnie z § 30 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. z 2004 r. Nr 207, poz.2109 ze zm.).Zdaniem organu, w przedmiotowej wycenie zachowane zostały zasady wynikające z przepisów prawa i standardów zawodowych.