Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska,, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora [...] na uchwałę Rady Gminy Stare Czarnowo z dnia 6 lutego 2006 r. nr XXXII/244/06 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
1. Rada Gminy S. C., działając na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 ze zm., - dalej powoływana jako: "u.z.z.w."), podjęła w dniu 6 lutego 2006 r. uchwałę nr XXXII/244/06 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
2. Pismem z dnia [...] r. Prokurator Rejonowy w G. (dalej powoływany jako: "Skarżący" lub "Prokurator") zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, zarzucając jej rażące naruszenie art. 7, art. 94 Konstytucji RP, art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, art. 19 ust. 1 i 2 u.z.z.w. poprzez ustanowienie:
- w § 5 i § 6 regulacji dotyczących nałożenia na odbiorców obowiązków związanych z realizacją umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje nałożenia na odbiorców jakichkolwiek obowiązków;
- w § 7 relacji postanowień umowy zawieranej pomiędzy przedsiębiorcą, a odbiorcą do przepisów ustawy, przepisów wykonawczych i postanowień regulaminu, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje zawarcia w regulaminie regulacji dotyczących treści umowy;
- w § 8 regulacji dotyczących treści umowy zawieranej przez przedsiębiorstwo z odbiorcami, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje zawarcia w regulaminie regulacji dotyczących treści umowy;
- w § 9 ustęp 1 i 2 regulacji dotyczących zawierania umów na czas określony, a tym samym wskazania okoliczności dotyczących rozwiązania umowy, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje unormowania w regulaminie warunków rozwiązania umowy;
- w § 10 ustęp 1 regulacji dotyczących sposobu zmiany umowy, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje unormowania w regulaminie warunków zmiany umowy;
- w § 15 regulacji dotyczących uprawnienia przedsiębiorcy do sposobu określenia w umowie wartości zanieczyszczeń oraz odpowiedzialności odbiorcy odprowadzającego ścieki przemysłowe za przekroczenie dopuszczalnych wskaźników, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje unormowania w regulaminie regulacji dotyczących treści umowy zawieranej przez przedsiębiorstwo z odbiorcami;
- w § 16 regulacji dotyczących sposobu rozwiązania umowy w drodze wypowiedzenia, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje unormowania w regulaminie warunków rozwiązania umowy zawieranej przez przedsiębiorstwo z odbiorcami;
- w § 17 regulacji dotyczących sposobu rozwiązania umowy w drodze porozumienia stron, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje unormowania w regulaminie warunków rozwiązania umowy zawieranej przez przedsiębiorstwo z odbiorcami;
- w § 18 regulacji dotyczących podstaw wygaśnięcia umowy, podczas gdy upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie przewiduje unormowania w regulaminie warunków wygaśnięcia umowy zawieranej przez przedsiębiorstwo z odbiorcami;