Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Dyrektora Szpitala z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Szpitala z dnia [...] nr [...] II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Dyrektora Szpitala na rzecz skarżącej Spółki A. kwotę [...] ([...]) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 21 listopada 2013 r. Spółka A wystąpiła do Samodzielnego Publicznego Szpitala Klinicznego (dalej: SPSK) z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie czasu obowiązywania umowy na wykonywanie badań laboratoryjnych zawartej przez Szpital z firmą [...] (obecnie Firma [...]) oraz o udostępnienie kopii tej umowy wraz z jej załącznikami, w szczególności załącznika cenowego.
Decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2013 r. Nr 267) art. 16 ust. 1 w związku z art. 17 ust. 1 oraz w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U.
z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm. - dalej: u.d.i.p.), Dyrektor Samodzielnego Publicznego Szpitala Klinicznego (dalej: organ) odmówił udostępnienia informacji publicznej w wymienionym zakresie.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ stwierdził, iż informacja dotycząca czasu obowiązywania umowy na wykonywanie badań laboratoryjnych zawartej przez SPSK z firmą [...] oraz sama umowa wraz z jej załącznikami, w tym załącznikiem cenowym jest informacją publiczną w świetle art. 1 ust. 1 u.d.i.p., jednakże w niniejszym stanie faktycznym prawo do informacji publicznej doznaje ograniczenia na zasadzie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. z uwagi na konieczność ochrony tajemnicy przedsiębiorcy.
Umowa zawarta pomiędzy SPSK a [...] jest umową o udzielenie zamówienia na świadczenia zdrowotne. Unormowania regulujące ten typ umów znalazły się w przepisach z art. 26-27 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r.
o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 217, 1290 z późn. zm.). Przywołana ustawa nie zawiera jednak w jakimkolwiek miejscu przepisów, które stanowiłyby o jawności umów o udzielenie zamówienia na świadczenia zdrowotne.
Analiza treści ustawodawstwa w zakresie umów zawieranych przez podmioty gospodarujące środkami publicznymi prowadzi do wniosku, iż nie sposób domniemywać w sposób dorozumiany jawności umów zawieranych przez te podmioty. Stanowisko tego rodzaju znajduje uzasadnienie poprzez obecność w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 210, poz. 2135 z późn. zm.) dalej: ustawa ś.o.z.f.z.ś.p. przepisu art. 135, który przewiduje zasadę jawności umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej. Nie sposób jest jednak utożsamiać świadczeń zdrowotnych według ustawy o działalności leczniczej i świadczeń opieki zdrowotnej, uregulowanych ustawą ś.o.z.f.z.ś.p. Ponadto ustawa o działalności leczniczej w art. 26 ust. 4 odsyła do stosowania w konkursie ofert, prowadzonym w celu udzielenia zamówienia na udzielanie świadczeń zdrowotnych, do poszczególnych przepisów ustawy ś.o.z.f.z.ś.p. Wśród tych przepisów brak jest jednakże art. 135, który stanowi o jawności umów.
Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku umów o udzielenie zamówienia publicznego zawieranych na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 z późn. zm.) Również w tym akcie prawnym, a konkretnie w art. 139 ust. 3, ustawodawca bezpośrednio przewidział jawność umów o udzielenie zamówienia publicznego. W myśl art. 26 ust. 5 ustawy o działalności leczniczej do udzielenia zamówienia na udzielanie świadczeń zdrowotnych nie stosuje się przepisów o zamówieniach publicznych.