Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi R. N. i Stowarzyszenie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...]. nr [...], wydanym na podstawie art. 134 w zw. z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096), zwanej dalej: "K.p.a.", w związku ze złożeniem odwołania przez Stowarzyszenie - reprezentowane przez przedstawiciela - R. N. od pisma Starosty [...] z dnia 20 grudnia 2018 r. znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy: Komitet Założycielski Stowarzyszenie w piśmie z dnia 13 grudnia 2018 r. zawiadomił Starostwo Powiatowe w S. o utworzeniu stowarzyszenia zwykłego pn. Stowarzyszenie w celu dokonania przez Starostę odpowiedniego wpisu w ewidencji.
Odpowiadając na powyższe w piśmie z dnia 20 grudnia 2018 r.
(znak [...]) Starosta [...] poinformował, że Stowarzyszenie nie może zostać zarejestrowane w ewidencji stowarzyszeń zwykłych w Starostwie Powiatowym w S.. Jedocześnie ww. piśmie powołując się na ustawę z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych poinformowano wnioskodawcę, że stowarzyszenie ogrodowe, powinno posiadać statut i być zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym.
R. N., jako przedstawiciel Stowarzyszenia oraz Stowarzyszenie R. O. D. K. wnieśli odwołanie od ww. pisma z dnia
20 grudnia 2018 r., zarzucając przedmiotowej "decyzji" naruszenie przepisu art. 40 oraz art. 40a ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2018 r., poz. 723) w zw. z art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r., o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2176), a także przepisów proceduralnych, tj. art. 107 § 1 pkt 4 i 6 i § 3 K.p.a. poprzez brak jasnego wskazania podstawy prawnej rozstrzygnięcia oraz uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji, a także art. 107 § 1 pkt 7 K.p.a. poprzez brak pouczenia o możliwości złożenia odwołania od ww. decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we wskazanym na wstępie postanowieniu podniosło, że rodzinny ogród działkowy nie może być zakładany na podstawie przepisów ustawy Prawo o stowarzyszeniach, jako stowarzyszenie zwykłe.
Jednocześnie Kolegium powołując się na art. 2 pkt 6 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych wskazało, że stowarzyszenie ogrodowe jest to stowarzyszenie w rozumieniu ustawy Prawo o stowarzyszeniach powołane wyłącznie w celu zakładania i prowadzenia rodzinnych ogrodów działkowych. Ponadto z art. 8 ustawy o stowarzyszeniach wynika, że stowarzyszenie ogrodowe podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej.
Zdaniem organu odwoławczego to Sąd Rejestrowy jest uprawniony do wydania postanowienia o zarejestrowaniu stowarzyszenia ogrodowego, zatem to Sąd ocenia przesłanki, czy może nastąpić rejestracja stowarzyszenia i czy dany podmiot został powołany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Kolegium stwierdziło, że w sprawach rejestrowych nie wydaje się decyzji administracyjnych przewidzianych w art. 104 K.p.a. Odwołanie z kolei jest prawnym środkiem zaskarżenia, które służy od decyzji wydanej w pierwszej instancji. Odwołanie nie przysługuje natomiast od czynności materialno-technicznej lub czynności o charakterze cywilnoprawnym. Tymczasem zaskarżone pismo z dnia 20 grudnia 2018 r. informujące o braku możliwości rejestracji S. R. O. D. K. w ewidencji stowarzyszeń zwykłych - nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 i 107 K.p.a., zatem wniesione od niego odwołanie Kolegium uznało za niedopuszczalne.