Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie ustalenia wysokości opłat za udostępnianie informacji publicznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 września 2014r. sprawy ze skargi Gminy Biały Bór na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 4 kwietnia 2014 r. nr NK.3.4131.76.2014.SA w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie ustalenia wysokości opłat za udostępnianie informacji publicznej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Burmistrz w dniu 24 lutego 2014r. wydał Zarządzenie nr 16/2014 w sprawie ustalenia wysokości opłat za udostępnianie informacji publicznej.

Jako podstawę prawną wydanego zarządzenia wskazał art. 15 ust. 1 w związku z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

W § 1 zarządzenia Burmistrz ustalił wysokość opłat netto, za dodatkowe koszty związane ze sposobem udostępniania lub koniecznością przekształcenia informacji publicznej w formę wskazaną we wniosku, w następujący sposób:

1) koszt kserokopii każdej strony: a) czarno-białej w formacie A 4 -0,50 zł, A 3 -1,00 zł b) kolorowej w formacie A 4 - 2,50 zł, A 3 -5,00 zł

2) koszt wydruku każdej strony:

a) czarno-białej w formacie A 4 - 0,50 zł, A 3 - 1,00 zł

b) kolorowej w formacie A 4 - 2,50 zł, A 3 - 5,00 zł

3 ) zapis na dyskietce wraz z nośnikiem 2,50 zł

4) zapis na płycie CD-ROM/DVD wraz z nośnikiem 2,50 zł

5) opłata za pracę w godzinach nadliczbowych, pobierana w przypadku otrzymania wyjątkowo pracochłonnego żądania, które musi być wykonane przy uwzględnieniu dodatkowego czasu pracy pracownika przetwarzającego informację - opłatę ustala się indywidualnie przy zastosowaniu algorytmu O = N + m x W , gdzie:

O = opłata za informację, N - cena nośnika, m - czas potrzebny na przetworzenie informacji wyrażony w minutach, W - wielkość wynagrodzenia pracownika przetwarzającego informację w przeliczeniu na minuty.

Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 4 kwietnia 2014 r. stwierdził nieważność § 1 pkt 5 ww. zarządzenia nr 16/2014 Burmistrza z dnia 24 lutego 2014 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za udostępnianie informacji publicznej.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, Wojewoda podał, że postanowienie zawarte w § 1 pkt 5 zarządzenia, w sposób istotny narusza przepis art. 15 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z którym, jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowiązany do udostępnienia, ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom. Regulacja ta nie stanowi bowiem podstawy ustalenia opłaty za dodatkową pracę pracownika, choćby w godzinach nadliczbowych, związaną z przygotowaniem informacji publicznej. Organ nadzoru podkreślił, że zgodnie z art. 7 ust. 2 ww. ustawy, dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeżeniem art. 15. Jak zaś wynika z art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej, podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej może pobrać od wnioskodawcy opłatę tylko wówczas, gdy ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku. Opłata o jakiej mowa w art. 15 ust. 1 omawianej ustawy, nie może być nakładana z uwagi na ilość informacji, których udostępnienia domaga się wnioskodawca ani też z tego tylko tytułu, że żądana informacja ma charakter informacji przetworzonej.

Strona 1/3