Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Klimek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Spółki . na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód podziemnych I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni [...] na rzecz strony skarżącej Spółki A. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
P. G. W. W. P. Z. Z. w G. decyzją z dnia [...] r., nr [...], wydaną na podstawie art. 273 ust. 6 w związku z art. 271 ust. 2, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1566 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", określiło P.F.P. I. Spółce [...] w Ż. , gmina G. za okres od dnia [...] r. do dnia [...] r. opłatę stałą w wysokości [...] zł za pobór wód podziemnych.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że P. G. W. W. P. Z. Z. w G., zwane dalej "PGWWP Zarząd Zlewni w G.", pismem z dnia [...] r., na podstawie art. 271 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo wodne ustaliło, w formie informacji rocznej, P.F.P. I. Spółce [...] w Ż. za okres od [...] r. do [...] r. opłatę stałą w wysokości [...] zł za pobór wód podziemnych. Jednocześnie PGWWP Zarząd Zlewni w G. w informacji tej wskazało, że ww. opłatę należy uiścić na rachunek P. G. W. W. P. w czterech kwartalnych ratach, płatnych w następujących terminach:
1. za I kwartał - w terminie do [...] r. w wysokości [...] zł,
2. za II kwartał - w terminie do [...]. w wysokości [...] zł,
3. za III kwartał - w terminie do [...] r. w wysokości [...] zł,
4. za IV kwartał - w terminie do [...] r. w wysokości [...] zł.
Powyższa informacja roczna została doręczona P.F.P. I. Spółce [...] w dniu [...] r.
W dniu [...] r., z zachowaniem 14 - dniowego terminu określonego w art. 273 ust. 2 Prawa wodnego, P.F.P. Spółka [...] zwana dalej "Spółką", złożyła reklamację, w której nie zgodziła się z wysokością opłaty za pobór wód podziemnych, ustaloną w powołanej informacji rocznej. Spółka podniosła, że przedmiotowa opłata została wyliczona na podstawie maksymalnego godzinowego poboru określonego w pozwoleniu wodnoprawnym z dnia [...] r., [...] i jest ona o [...] wyższa niż opłata wyliczona z maksymalnego poboru rocznego.
PGWWP Zarząd Zlewni w G. nie uznało reklamacji Spółki, wskazując że przedmiotowa opłata została wyliczona zgodnie z art. 271 ust. 2 ustawy Prawo wodne - wysokość opłaty stałej za pobór wód podziemnych ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, czasu wyrażonego w dniach i maksymalnej ilości wody podziemnej wyrażonej w m3/s, która może być pobrana na podstawie pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego, z uwzględnieniem stosunku ilości wody podziemnej, która może być pobrana na podstawie tych pozwoleń, do dostępnych zasobów wód podziemnych.
Zdaniem organu, ideą opłaty stałej za usługi wodne jest określenie maksymalnej presji na środowisko wodne, w formie maksymalnej ilości poboru wody w jednostce czasu. Opłata stała jest zatem odzwierciedleniem gotowości środowiska wodnego do udostępnienia zasobów wody w ramach usług wodnych przez cały rok. W myśl powyższego, po przeliczeniu wszystkich trzech wartości wybierana jest najwyższa wartość, w tym przypadku jest to maksymalny pobór godzinowy, określony w pozwoleniu wodnoprawnym z dnia [...] r., znak: [...]
PGWWP Zarząd Zlewni w G. podał dalej, że art. 273 ust. 6 Prawa wodnego stanowi, że w razie nieuznania reklamacji właściwy organ W. P. albo wójt, burmistrz lub prezydent miasta określają wysokość opłaty za usługi wodne w drodze decyzji. Spółka korzysta z usługi wodnej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego z dnia [...] r., znak: [...], wydanego przez Starostwo Powiatowe w Ł. na pobór wód podziemnych z ujęcia w miejscowości D.-W. w ilości [...], co oznacza, że zgodnie z art. 298 pkt 1 Prawa wodnego obowiązana jest ponosić opłatę za usługi wodne.