Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Asesor WSA Arkadiusz Windak (spr.) Protokolant Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2006r. sprawy ze skargi I. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nienależnie pobranych należności z tytułu dodatku mieszkaniowego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
U z a s a d n i e n i e :
I. G., powołując się na trudną sytuację materialną i zdrowotną, wnioskiem z dnia [...] zwróciła się do Burmistrza o umorzenie [...] i zwrot wraz z odsetkami wyegzekwowanej kwoty [...] tytułem rzekomo nienależnie pobranego dodatku mieszkaniowego.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Burmistrz , na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz § 2 ust. 1 pkt 2 i ust. 2, §3 ust. 1 pkt 2 i §6 pkt 1 uchwały Rady Miejskiej z dnia 29 czerwca 1999 r., nr IX/86/99 w sprawie szczegółowych zasad i trybu umarzania wierzytelności jednostek organizacyjnych gminy z tytułu należności pieniężnych do których nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa, oraz udzielania innych ulg w opłacaniu tych należności, a także organów do tego uprawnionych, orzekł o umorzeniu kwoty [...] zł. nienależnie pobranych przez I. G. należności z tytułu dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że na mocy własnych decyzji z dnia
[...], nr [...] oraz decyzji z dnia [...] nr [...] nakazał zwrócić I. G. nienależnie pobrany dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyegzekwowano od strony kwotę [...] zł. Do ściągnięcia pozostało jeszcze [...]zł.
W ocenie organu, wyegzekwowanie kwoty [...]zł. stało się niemożliwe a jej umorzenie stanowi przejaw dobrej woli Gminy i znajduje uzasadnienie w trudnej sytuacji zdrowotnej i materialnej I. G.. W związku z tym, że wnioskodawczyni spełniła przesłanki określone w §2 ust. 1 pkt 3 w/w uchwały Rady Miejskiej z dnia 29 czerwca 1999 r., a dalsze ściąganie wierzytelności może zagrażać egzystencji I. G. organ postanowił umorzyć kwotę [...] zł.
I. G. wniosła od tej decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wnosząc o umorzenie kwoty [...] z tytułu rzekomo pobranych nienależnie kwot dodatków mieszkaniowych i zwrot wraz z odsetkami wyegzekwowanej kwoty [...]zł., ewentualnie o przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W wyniku rozpoznania sprawy na skutek złożonego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze , w oparciu o art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 156
§ 1 pkt 2 k.p.a., decyzją z dnia [...], nr [...], uchyliło w całości decyzję organu I instancji i umorzyło postępowanie administracyjne.
Uzasadniając treść podjętego rozstrzygnięcia organ odwoławczy zwrócił uwagę, że postawę prawną do wydania przez organ administracji publicznej decyzji administracyjnych mogą stanowić jedynie przepisy prawa powszechnie obowiązującego, a więc aktu ustawodawczego (ustawy lub dekretu z mocą ustawy) albo aktu wykonawczego wydanego na podstawie i w granicach wyraźnego upoważnienia zawartego w akcie ustawodawczym. Kolegium przywołało główne tezy z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu z dnia 7 września 2001 r., sygn. akt SA/Wr 1826/01, który stwierdził, że "rada gminy na podstawie art. 34a ustawy o finansach publicznych, upoważniona została do stanowienia w formie uchwały rozwiązań o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, nie zaś do wydawania indywidualnych aktów administracyjnych w procesowej formie decyzji administracyjnej. Rada gminy na podstawie art.34a ustawy o finansach publicznych, nie może aktem o charakterze generalnym zwolnić najemców lokali komunalnych z części stawek czynszowych. (...) Powyższy przepis upoważnia radę gminy do ustalania szczegółowych zasad i trybu umarzania wierzytelności jej jednostek organizacyjnych z tytułu niektórych należności pieniężnych oraz wskazania organów do tego upoważnionych, a więc pozwala wyłącznie na określenie ogólnych reguł oraz sposobu postępowania przy umarzaniu wierzytelności, o których mowa w art. 34a ustawy o finansach publicznych, a także wskazania - określenia organów, które będą zobowiązane do podejmowania rozstrzygnięć indywidualnych w sprawach w tym przedmiocie".