Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie Barbary Rzuchowskiej sprawy ze skargi L. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej L. H. kwotę [...] złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta w dniu [...] r. udzielił L. H.- na czas ograniczony od [...] r. do [...] r. - zezwolenia (nr[..] ) na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu powyżej 4,5% do 18 % alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w punkcie zlokalizowanym, przy ul. [...] .
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] organ I instancji na podstawie art. 18 ust. 10 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2012 r., poz. 1356 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", cofnął L. H. ww. zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych - z uwagi na fakt sprzedaży, w dniu [...] r., napoju alkoholowego w postaci jednego piwa o pojemności 0,5 I "[...] " (piwo jasne o zawartości 6 % alkoholu) osobie nietrzeźwej.
Jak wynika z uzasadnienia decyzji, fakt sprzedaży napoju alkoholowego nietrzeźwemu klientowi, ustalono w oparciu o zaprotokołowane zeznania świadków, tj. sprzedawczyni L. Z, T. B. ([...] , B. W. ([...] ), A. C. - członka Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów. Po analizie materiału dowodowego, organ I instancji dał wiarę ocenie nietrzeźwości kupującego dokonanej przez funkcjonariuszy Policji oraz członka Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów. Zdaniem organu, nieprawidłowa ocena zachowania klienta przez sprzedawczynię nie stanowi usprawiedliwienia złamania zakazu sprzedaży napoju alkoholowego osobie w stanie nietrzeźwości. Organ uznał, że zebrany materiał dowodowy jednoznacznie wykazuje na zaistniałe w sklepie przy ul. w [...] zdarzenie, co oznacza rażące naruszenie zasady sprzedaży napojów alkoholowych, wynikające z ustawy.
Od powyższej decyzji odwołała się L. H., wskazując, że z zeznań L. Z. nie wynika, aby wbrew przepisom ustawy dokonała sprzedaży napoju alkoholowego osobie nietrzeźwej. Ponadto podniosła, że organ pominął dowód w postaci postanowienia o odmowie wszczęcia dochodzenia na podstawie art. 17 § 1 pkt 1 K.p.k., oraz okoliczność, iż decyzja została wydana na podstawie wyniku testu na obecność alkoholu w wydychanym powietrzu, który nie został podpisany przez osobę badaną.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. nr[...] , wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013, poz. 267 ze zm.), dalej zwanej K.p.a.", w związku z art. 18 ust. 10 pkt 1 lit. a ustawy, po rozpatrzeniu odwołania L. H., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że w art. 18 ust. 10 pkt 1 lit. a ustawy, stanowiącym podstawę prawną rozstrzygnięcia tej sprawy, ustawodawca przewidział, że zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, organ zezwalający cofa w przypadku nieprzestrzegania określonych w ustawie zasad sprzedaży napojów alkoholowych, a w szczególności sprzedaży i podawania napojów alkoholowych osobom nieletnim, nietrzeźwym, na kredyt lub pod zastaw. Zdaniem organu, z przepisu tego jednoznacznie wynika obowiązek cofnięcia wydanego przez organ zezwolenia na sprzedaż alkoholu w przypadku stwierdzenia, że doszło do naruszenia jednej z zasad sprzedaży określonych w ustawie. W świetle art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy, dla przyjęcia, że nastąpiła sprzedaż lub podanie alkoholu osobie nietrzeźwej konieczne jest ustalenie w sposób niebudzący wątpliwości, że alkohol został sprzedany osobie, której zachowanie wskazywało na to, iż znajduje się w stanie nietrzeźwości. W ocenie organu II instancji, ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że niewątpliwie w placówce handlowej odwołującej się doszło w dniu [...] r. do sprzedaży alkoholu osobie, której zachowanie wskazywało, iż znajduje się w stanie nietrzeźwości. Okoliczności stanowiące podstawę cofnięcia zezwolenia potwierdzają zeznania świadków, złożone pod odpowiedzialnością karną z art. 233 § 1 K.k. Fakt, że P. S. był nietrzeźwy wynika również z protokołu użycia urządzenia pomiarowego do ilościowego oznaczenia alkoholu w wydychanym powietrzu. Niedostrzeżenie przez sprzedawczynię zachowania klienta, bądź nieprawidłowa ocena tego zachowania, nie stanowią usprawiedliwienia złamania omawianego zakazu, zwłaszcza w sytuacji, gdy zachowanie to było dostrzegalne i zostało zauważone przez inne osoby. Organ