Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Alicja Poznańska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta Połczyn-Zdrój na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 22 lipca 2022 r. nr P-1.4131.252.2022.KN w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie wysokości odszkodowania za zajmowanie bez tytułu prawnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy Połczyn-Zdrój oddala skargę.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lipca 2022 r. nr [...], na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.) stwierdził nieważność zarządzenia Nr [...] Burmistrza [...] z dnia [...] stycznia 2022 r. w sprawie wysokości odszkodowania za zajmowanie bez tytułu prawnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy P.-Z..
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Wojewoda wskazał, że w podstawie prawnej ww. zarządzenia Burmistrz powołał między innymi art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, art. 18 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w P.-Z. z dnia [...] marca 2021 r. w sprawie uchwalenia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy P.-Z. na lata 2021-2026’’.
Działając na podstawie powyższych przepisów Burmistrz [...] w dniu [...] stycznia 2022 r. wydał zakwestionowane przez organ nadzoru zarządzenie Nr [...] W akcie tym określono wysokości odszkodowań przysługujących Gminie P.-Z. w związku z różnymi przypadkami zajmowania bez tytułu prawnego, lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu Gminy P.-Z..
Wojewoda podał dalej, że w § 1 ww. aktu organ wykonawczy Gminy postanowił, że:
wysokość odszkodowania za bezumowne zajmowanie lokalu mieszkalnego ustala się w wysokości najwyższej stawki czynszu, która obowiązuje za lokal mieszkalny objęty umową najmu na czas nieoznaczony, zgodnie z zarządzeniem Burmistrza [...] w sprawie określenia wysokości czynszu za najem lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy P.-Z. (sytuacja dotyczy wygasłych umów lokali zawartych zarówno na czas oznaczony, jak i nieoznaczony);
wysokość odszkodowania za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego, w sytuacji wydania prawomocnego orzeczenia nakazującego eksmisję z prawem do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu, ustala się od daty prawomocności orzeczenia w wysokości czynszu, jaki obowiązywałby na podstawie umowy najmu socjalnego lokalu;
wysokość odszkodowania za zajmowanie bez tytułu prawnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy P.-Z., którego najem nie został przepisany na osobę pozostającą w tym lokalu, ze względu na niespełnienie przesłanek zawartych w art. 691 Kodeksu cywilnego, ustala się w wysokości 1% wartości odtworzeniowej lokalu za 1 m˛ powierzchni użytkowej w skali miesiąca. Podstawę obliczeń stanowi wskaźnik przeliczeniowy kosztu odtworzenia 1 m˛ powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, ogłaszany przez Wojewodę Z., który obowiązuje w dniu utraty tytułu prawnego.
Organ nadzoru przypomniał, że w art. 25 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazano, że gospodarowanie zasobem polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1, a ponadto na sporządzaniu planów wykorzystania zasobu, przygotowywaniu opracowań geodezyjno-prawnych i projektowych, dokonywaniu podziałów oraz scaleń i podziałów nieruchomości, a także wyposażaniu ich, w miarę możliwości, w niezbędne urządzenia infrastruktury technicznej. Z kolei, jednym z zadań wymienionych w art. 23 ust. 1 tej ustawy jest wykonywanie czynności związanych z naliczaniem należności za nieruchomości udostępniane z zasobu oraz prowadzenie windykacji tych należności (pkt 5).