Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Gimnazjum w M. oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] nr [...], na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506), Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w M. z dnia [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Gimnazjum w M..
W uzasadnieniu organ nadzoru podał, że w dniu [...] do Urzędu Miejskiego w M. wpłynęła skarga E.Z. (nauczyciela Gimnazjum w M.) na Dyrektora Gimnazjum w M.. Pismo to zostało przekazane przez Burmistrza M. do Z. Kuratora Oświaty. [...] Kurator Oświaty, działając na podstawie art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096) - dalej "K.p.a.", przesłał ww. skargę do rozpatrzenia Radzie Miejskiej w M.. W rezultacie powyższych działań Rada Miejska w M. rozpatrzyła ww. pismo i podjęła opisaną na wstępie uchwałę.
Wojewoda wskazał dalej, że w § 1 ww. aktu organ stanowiący G. M. uznał, iż skargę z dnia [...] złożoną na działalność Dyrektora Gimnazjum w M. uznać należało za bezzasadną. Rada Miejska w M. przyjęła, że jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi na dyrektora szkoły gminnej na podstawie art. 229 K.p.a. i powinna podjąć stosowną uchwałę w sprawie rozpatrzenia skargi, jednakże musi uwzględnić szczególną pozycję prawną szkoły publicznej i jej dyrektora będącego nauczycielem. Rada powołała się na art. 57 ust. 1 i ust. 2 ustawy Prawo oświatowe, w którym unormowano zakres nadzoru sprawowanego przez organ prowadzący, czyli w tym przypadku G. M., wyłącznie w zakresie dotyczącym spraw finansowych i administracyjnych, przy uwzględnieniu odrębnych przepisów.
W ocenie Rady, nadzór organu prowadzącego obejmuje w szczególności: prawidłowość dysponowania przyznanymi szkole lub placówce środkami budżetowymi, gospodarowanie mieniem, przestrzeganie obowiązujących przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy pracowników i uczniów, przestrzeganie przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki. Z kolei przepis art. 58 ww. ustawy stwierdza, że organ prowadzący szkołę, a w zakresie działalności dydaktyczno-wychowawczej i opiekuńczej organ sprawujący nadzór pedagogiczny, mogą ingerować w działalność szkoły wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie. W świetle wskazanych wyżej przepisów, Rada Miejska w M. przyjęła, że przedmiotem merytorycznej analizy i oceny Rady mogłaby być zatem jedynie skarga na działalność Dyrektora Gimnazjum w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, w tym przestrzegania przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły. Wobec braku kompetencji Rady Miejskiej w M. w zakresie spraw pracowniczych, jak również w sferze pedagogicznej, dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej merytoryczne rozpatrzenie skargi nie jest możliwe przez Radę. Wobec powyższego, Rada uznała przedmiotową skargę za bezzasadną nie ze względu na to, że nie zgadza się z zarzutami skarżącej, lecz z powodu niemożności jej merytorycznego rozpatrzenia w zakresie spraw poruszonych w treści skargi.