Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w przedmiocie regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lutego 2006 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] i Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 9 pkt 5, § 12 pkt 4 i 5, § 13, § 15, § 19, § 16, § 20, § 23, § 25, § 26 pkt 5,§ 30 ust. 1 i 2, § 30 ust.3, § 34 ust. 3, § 35 ust. 3, § 40 ust. 3, § 43 ust. 4, § 44 ust. 1, § 45 ust. 2 pkt 1, § 54, w pozostałej części oddala skargę, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, w której sąd stwierdził nieważność, III. zasądza od Gminy [...] na rzecz skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] i Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] kwotę [...] (...) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/7

Rada Miejska w [...] podjęła w dniu [...] r. uchwałę w przedmiocie regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzenia ścieków na terenie gminy [...].

W dniu [...]r. wpłynęła do Sądu skarga, Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] oraz Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...], sporządzona przez pełnomocnika wspólnot radcę prawną B.K. Skarga dotyczyła uchwały Nr [...] z dnia [...] r. Rady Miejskiej w [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy [...].

Pełnomocnik wspólnot zarzuciła powyższemu regulaminowi sprzeczność z obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności z ustawą z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2001r.Nr 72, poz. 747; zmiana Dz.U. z 2002r. Nr 113, poz. 984).

Ponadto kwestionowała przepisy w/w regulaminie, § 9 pkt 5) regulaminu, który brzmiał - umowa o dostarczanie wody i/lub odprowadzanie ścieków zawiera w szczególności postanowienia dotyczące dokumentów upoważniających do wstępu na teren nieruchomości i do pomieszczeń odbiorcy usług - zarzuciła - ograniczenie prawa własności, jakim niewątpliwie jest umożliwienie wstępu na teren nieruchomości osób trzecich, może nastąpić wyłącznie na mocy ustawy (art. 64 Konstytucji), w związku z czym nie może być przedmiotem regulacji umownej - szczególnie w przypadku gdy stroną umowy jest podmiot działający w warunkach monopolu naturalnego, co może skutkować narzuceniem przez dostawcę usług postanowień rażąco naruszających prawo własności odbiorców usług. Nadmienia również, iż ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w art. 7 określa, jakie dokumenty upoważniają przedstawicieli przedsiębiorstwa do wstępu na teren nieruchomości odbiorców usług.

Dalej § 12 pkt 4) regulaminu brzmiał - na wniosek właściciela lub zarządcy budynku wielolokalowego przedsiębiorstwo zawiera umowy o dostarczanie wody i/lub odprowadzanie ścieków z korzystającymi z lokali osobami, o których mowa w § 10 i 11 jeżeli: wnioskodawca i przedsiębiorstwo ustalili sposób rozliczeń różnicy wskazań między wodomierzem głównym a wodomierzami zainstalowanymi w poszczególnych lokalach oraz zasady ich utrzymania, a zarządca budynku okaże pisemne uzgodnienie ze wszystkimi mieszkańcami budynku, określając sposób rozliczeń różnic wskazań wodomierzy. Natomiast treść pkt 5 regulaminu brzmiała - możliwe jest przerwanie dostarczania wody do lokalu bez zakłóceń dostaw wody w pozostałych lokalach. Reprezentantka skarżących zarzuciła, że powyższe przepisy są sprzeczne z art. 6 ust. 6 pkt 3 i 4, bowiem z treści ustawy wynika wprost, że o ile dopuszcza ona zawarcie umowy mimo niespełnienia wszystkich przesłanek określonych w tym art. 6, to nie jest możliwe ustanawianie bardziej rygorystycznych wymogów niż te, określone w ustawie - a właśnie taki przypadek ma miejsce w uchwalonym przez Radę regulaminie.

Następnie § 13 regulaminu, brzmiał - podpisanie umowy o dostarczanie wody i/lub odprowadzanie ścieków następuje po podpisaniu przez strony protokołów z prób i odbiorów prac budowlano- montażowych wykonanych w związku z przyłączeniem do sieci, a § 15 - integralną część umowy o dostarczanie wody lub/i odprowadzanie ścieków stanowi załącznik, składany przez odbiorcę usług przy zawieraniu umowy i aktualizowany każdorazowo po zmianie warunków korzystania z usług, określający charakterystykę zużycia wody oraz rodzaj, ilość, a w przypadku przemysłowych odbiorców usług, również jakość odprowadzanych ścieków, z kolei treść § 19 brzmiała przedsiębiorstwo ma prawo odmówić zawarcia umowy o dostarczanie wody lub/i odprowadzanie ścieków, gdy wnioskodawca nie spełni warunków określonych w obowiązujących przepisach - w/w paragrafom regulaminu r.pr. zarzuciła, że są one sprzeczne z art. 6 ustawy- ustanawiają bowiem dodatkowe warunki, przy czym § 19 dopuszcza dowolną interpretację przez przedsiębiorstwo warunków, jakie muszą być spełnione, aby możliwe było zawarcie umowy o dostawę wody i odbiór ścieków. Postanowienia te w sposób rażący odbiegają od bezwzględnie obowiązujących przepisów ustawy.

Strona 1/7