Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./, Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi P. N. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. ,nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z (...) S. G., na podstawie art. 104 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 1 ust. 1 ustawy z 29 lipca 2005 r.
o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459 z późn.zm.) odmówił P. N. przekształcenia prawa użytkowania wieczystego zabudowanej działki nr (...) o powierzchni (...)ha położonej w obręb ewidencyjnym M., gmina T., której właścicielem jest Skarb Państwa. Zdaniem Starosty G. ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości dotyczy tylko użytkowników wieczystych nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub zabudowanych garażami albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę.
W dniu wejścia w życie ww. ustawy, czyli 13 października 2005 r., użytkownikiem wieczystym działki była osoba fizyczna - L. D., a przedmiotowa działka była nieruchomością niezabudowaną. P. N. nabył użytkowanie wieczyste tej nieruchomości od L. D. aktem notarialnym z dnia (...)r. Rep.A nr (...).
Działka nr (...), obręb M. przeznaczona jest w planie zagospodarowania przestrzennego (uchwała Nr XV/159/03 Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 27 listopada 2003 r. Dz. Urz. Woj. Zach. z 2004 r. Nr 2, poz.24) pod zabudowę pensjonatową, preferowana lokalizacja pensjonatów i małych hoteli oraz funkcji usługowych, w szczególności handlu i gastronomii jako uzupełnienie funkcji podstawowej, co potwierdza pismo Urzędu Miejskiego w T. z dnia (...)r. nr (...).
Zgodnie z art.1 ust.1 ww. ustawy osoby fizyczne będące w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub zabudowanych garażami albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę oraz nieruchomości rolnych mogą wystąpić z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości w prawo własności. Przekształceniu podlega tylko prawo użytkowania wieczystego ustanowione na pewnych kategoriach nieruchomości, wskazanych w art.1 ust.1 ustawy. Z uwagi na ustalone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczenie nieruchomości, zdaniem organu I instancji, wniosek nie spełnia wymogów ustawowych.
W odwołaniu od decyzji P. N. nie zgadzając się z wydanym rozstrzygnięciem, zwrócił uwagę na fakt, iż plan zagospodarowania przestrzennego miejscowości Mrzeżyno, pomimo przeznaczenia przedmiotowej działki pod zabudowę pensjonatową, nie wyklucza możliwości mieszkalnych na działce.
Decyzją z (...) Wojewoda Z., na podstawie art. 138
§ 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 1 ust.1 ustawy z 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Wojewoda przytoczył ustalenia organu I instancji, brzmienie art.1 ust.1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, a następnie stwierdził, iż "jak słusznie w swojej decyzji zauważył organ I instancji nie wystąpiła przesłanka odnosząca się do zabudowy przedmiotowego gruntu. Z pisemnych informacji Urzędu Miejskiego w T. dotyczących planu zagospodarowania przestrzennego nie wynika bowiem, żeby przedmiotowa nieruchomość była zabudowana na cele mieszkaniowe lub garażami albo była przeznaczona pod tego rodzaju zabudowę, bądź była nieruchomością rolną."