Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz, Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Janusz Walawski, , Wiesława Jesiotr, Protokolant specjalista, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2019 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów oddala skargę
Zaskarżonym aktem, wobec treści art. 8a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2018 r., poz. 132, ze zm.), zwanej dalej "ustawą zaopatrzeniową", w zw. z art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", odmówiono wyłączenia stosowania wobec p. M. Z. - zwanego dalej "Wnioskodawcą" - art. 15c, 22a i 24a ustawy zaopatrzeniowej.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przywołano następujące okoliczności faktyczne i prawne uwarunkowania sprawy:
- Wnioskodawca - pismem z [...] października 2017 r. - wystąpił o zastosowanie wobec niego art. 8a ustawy zaopatrzeniowej; w uzasadnieniu wniosku przedstawił najważniejsze jego zdaniem dane z przebiegu swojej służby; wskazał m.in. na pracę w Przedsiębiorstwie Państwowym "[...]", poprzez realizację zadań wywiadowczych w [...], kończąc na służbie w Urzędzie Ochrony Państwa; zaznaczył, że przyjął służbę w: "wywiadzie [...]" ze względów patriotycznych,
- na podstawie art. 8a ustawy zaopatrzeniowej, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, można wyłączyć stosowanie art. 15c, art. 22a i art. 24a tej ustawy w stosunku do osób pełniących służbę, o której mowa w art. 13b, ze względu na:
- krótkotrwałą służbę przed dniem 31 lipca 1990 r. oraz
- rzetelne wykonywanie zadań i obowiązków po 12 września 1989 r., w szczególności z narażeniem zdrowia i życia,
- wskazane w tym artykule przesłanki muszą być spełnione łącznie,
- z akt sprawy wynika, że Wnioskodawcę zwolniono ze służby w Urzędzie Ochrony Państwa w dniu [...] lipca 1996 r.; ma ustalone prawo do emerytury, której wysokość ustalono z uwzględnieniem art. 15c ustawy zaopatrzeniowej,
- zgodnie z pismem z Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, Wnioskodawca pełnił służbę na rzecz totalitarnego państwa, o której mowa w art. 13b ustawy zaopatrzeniowej, od [...] września 1979 r. do [...] lipca 1990 r. - 10 lat, 10 miesięcy i 16 dni; tymczasem całkowity okres jego służby wynosi 16 lat, 9 miesięcy i 17 dni,
- w zaistniałej sytuacji - skoro zdecydowaną większość służby Wnioskodawca pełnił na rzecz totalitarnego państwa - nie ma możliwości zastosowania wyłączenia, wynikającego z art. 8a ust. 1 ustawy zaopatrzeniowej,
- pierwsza powołana w tym przepisie przesłanka stanowi bowiem o krótkotrwałej służbie przed 31 lipca 1990 r.; oznacza to zarówno długość okresu służby pełnionej na rzecz totalitarnego państwa, jak również stosunek czasu jej trwania do ogółu okresu służby - winien on wykazywać zdecydowaną przewagę tej drugiej; tylko wówczas tę pierwszą możnaby bowiem uznać za "krótkotrwałą"; gdy Wnioskodawca pełnił służbę na rzecz totalitarnego państwa przez 10 lat, 10 miesięcy i 16 dni - co stanowi około 65% ogółu jego służby - nie występuje jej krótkotrwałość, ani w ujęciu ogólnym, ani proporcjonalnym; tym samym nie została spełniona pierwsza powołana przesłanka,