Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Marcinkowska Sędzia WSA - Danuta Kania Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski (sprawozdawca) Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego na remont lokalu mieszkalnego - oddala skargę -
W dniu 17 lutego 2014 r. [...] A. M. złożył 3 oświadczenia mieszkaniowe o ustalenie uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, w których wnosił o przyznanie równoważnika pieniężnego za rok 2011, 2012 i 2013.
Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2014 r., wydaną na podstawie art. 91 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.) oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a i § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919 ze zm.), orzekł o odmowie przyznania stronie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2011 - 2013.
W ocenie organu niezbędnym elementem wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia za dany rok uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego jest złożenie w danym roku kalendarzowym wniosku o jego przyznanie. Brak oświadczenia mieszkaniowego o przyznanie równoważnika powoduje, że prawo do świadczenia nie powstaje, mimo że strona może spełniać przesłanki do jego otrzymania. Decyzja przyznająca równoważnik ma charakter decyzji konstytutywnej, a zatem wywołuje skutki jedynie na przyszłość.
Organ stwierdził, że A. M. w latach 2011 - 2013 nie składał oświadczeń mieszkaniowych i pomimo że strona posiadała uprawnienia do przyznania przedmiotowego świadczenia po stronie organu Policji nie powstał obowiązek wypłaty świadczenia.
Po rozpoznaniu wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy, Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2014 r. o odmowie przyznania stronie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2011 - 2013.
Organ powtórzył swoją argumentację, że decyzja przyznająca równoważnik ma charakter konstytutywny, co oznacza, że wywołuje ona skutki na przyszłość. Prawo do świadczenia nie może zatem powstać za okres wsteczny. Podał, iż w myśl § 3 ust. 2 wskazanego wyżej rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. - ustalenia uprawnień policjanta do otrzymania równoważnika pieniężnego, o którym mowa w ust. 1 oraz do liczby norm zaludnienia przysługujących zamieszkałym w nim członków rodziny dokonuje się według stanu na dzień 1 stycznia danego roku kalendarzowego na podstawie corocznie składanego oświadczenia mieszkaniowego. Z powołanych uregulowań wynika, że postępowanie administracyjne w przedmiocie ustalenia prawa do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu wszczyna się na podstawie przedłożonego oświadczenia mieszkaniowego. Tym samym decyzja o przyznaniu świadczenia może dotyczyć okresu od dnia złożenia wniosku. Brak wniosku powoduje, że prawo do równoważnika nie powstaje.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. M. zarzucił powyższej decyzji: