Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o nadaniu awansu zawodowego nauczyciela mianowanego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski Sędziowie WSA Anna Mierzejewska Ewa Grochowska-Jung (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2015 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o nadaniu awansu zawodowego nauczyciela mianowanego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Ministra Edukacji Narodowej na rzecz skarżącej Gminy [...] kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Inne orzeczenia o symbolu:
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Edukacji i Nauki
Uzasadnienie strona 1/3

Minister Edukacji Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 9b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r., poz. 191) utrzymał w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...], umarzającą w całości postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy P. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] o nadaniu J. M. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, z uwagi na brak legitymacji procesowej po stronie Wójta Gminy [...].

Pismem z dnia 29 marca 2012 r. Wójt Gminy M. złożył do [...] Kuratora Oświaty wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie weryfikacji decyzji Wójta Gminy P. z dnia [...] października 2010 r. o nadaniu J. M. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.

Pismem z dnia 4 lipca 2012 r. [...] Kurator Oświaty zawiadomił Wójta Gminy M. o wszczęciu postępowania w celu zweryfikowania interesu prawnego po stronie Wójta Gminy M.

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] [...] Kurator Oświaty umorzył w całości postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy P. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] o nadaniu J. M. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, z uwagi na brak legitymacji procesowej po stronie Wójta Gminy M. W uzasadnieniu podniesiono, że Wójt Gminy M. nie jest stroną w postępowaniu o nadanie J. M. stopnia nauczyciela mianowanego.

Pismem z dnia 16 sierpnia 2012 r., Wójt Gminy M. wniósł do Ministra Edukacji Narodowej odwołanie od powyższej decyzji [...] Kuratora Oświaty.

Minister Edukacji Narodowej w decyzji z dnia [...] czerwca 2014 r., utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji wskazał, że zgodnie z art. 105 § 1 kpa, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. W ocenie organu do takiej sytuacji doszło w rozpoznawanej sprawie, ponieważ postępowanie administracyjne zakończone wydaniem przez Wójta Gminy P. decyzji z dnia [...] października 2010 r. nr [...], nadającej J. M. stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach Wójta Gminy M., ani też nie wpływa na jego prawa i obowiązki. W świetle powyższego nie można przyznać Wójtowi Gminy M. przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa i łączących się z tym faktem uprawnień.

Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi Wójta Gminy M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wskazał, że organy obu instancji popełniły w procedowaniu istotne uchybienia w sytuacji, gdy obiektywnie istnieją poważne podstawy, by twierdzić, że postępowanie przed Wójtem Gminy P. poprzedzające wydanie aktu nadania awansu zawodowego J. M. obarczone było poważnymi i ciężkimi wadami, które powinny skutkować weryfikacją całości postępowania oraz samej decyzji - aktu awansu zawodowego. Wobec tego skupienie się w zaskarżonej decyzji wyłącznie na badaniu przesłanki interesu prawnego jest całkowicie bezzasadne. Jak wynika z treści art. 147 kpa oraz art. 157 § 2 kpa, wznowienie postępowania, jak również postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji mogą być wszczynane zarówno na żądanie strony, jak i z urzędu. Oczywistym jest, iż w przypadku aktu nadania awansu zawodowego nauczycielowi, praktycznie jedyną stroną postępowania jest zainteresowany nauczyciel, dlatego też trudno dopatrywać się po stronie Gminy bezpośredniej przesłanki udziału jako strony postępowania. Nie mniej jednak, okoliczności wskazywane przez Gminę M. dają również pewne przesłanki do ustalenia po jej stronie interesu prawnego, a zatem dopuszczenia do udziału w postępowaniu na zasadzie strony. Dalej skarżący wskazał, że decyzja wydana nauczycielowi J. M. skutkowała bezpośrednimi skutkami dla Gminy M. i w tym sensie rozstrzygając o jego prawach i obowiązkach wpływała na prawa i obowiązki Gminy. Konsekwencją bowiem wydania opisanej powyżej, wadliwej decyzji administracyjnej, było zasądzenie w postępowaniu przed Sądem Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w [...] od Publicznego Gimnazjum w Z. na rzecz J. M. kwoty [...] złotych wraz z odsetkami, tytułem wyrównania wynagrodzenia do poziomu wynagrodzenia nauczyciela posiadającego stopień awansu zawodowego mianowania. W związku z prawomocnością tego rozstrzygnięcia Gmina dokonała już wypłaty tej kwoty. Ostatecznie zatem konsekwencje finansowe i prawne wadliwej decyzji ponosi Gmina M. jako organ prowadzący dla Publicznego Gimnazjum w Z. Dodatkowo skarżący wskazał, że istotną wadą w postępowaniu zarówno [...] Kuratora Oświaty, jak i Ministra Edukacji Narodowej jest nierozważenie możliwości wszczęcia i prowadzenia postępowania z urzędu, przy bardzo obszernie opisanych przez skarżącego faktach dotyczących podstaw uzyskania przez J. M. aktu awansu. Stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji jest zatem również błędne z tego powodu, że nawet w przypadku nieuznania argumentacji dotyczącej interesu prawnego Gminy [...], w realiach niniejszej sprawy, winno się doprowadzić do wszczęcia postępowania z urzędu.

Strona 1/3
Inne orzeczenia o symbolu:
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Edukacji i Nauki