Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska (spr.), Janusz Walawski, Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2011 r. sprawy ze skargi L. H. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego - oddala skargę -
Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 §1 pkt 2 kpa, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uchylił decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] i umorzył postępowanie organu I instancji w sprawie cofnięcia L. H. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r., rr [...] orzekł o cofnięciu L. H., z dniem 1 stycznia 2006 r., uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za okres od 2006 do 2010 roku. Komendant Główny Policji swoją decyzję uzasadnił wejściem w życie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 266 poz. 2246).
L. H. odwołał się od tej decyzji do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, żądając jej uchylenia oraz przywrócenia mu świadczeń za lata 2006 - 2010 oraz wypłatę odsetek ustawowych. L. H. zarzucił ponadto organowi I instancji, że nie odniósł się w ogóle do treści orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w wyroku z dnia 19 czerwca 2008 r. o sygn. akt I OSK 969/07, dokonał odmiennej interpretacji powołanych przepisów.
Organ odwoławczy uzasadniając swoją decyzję wskazał, że zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r., Nr 43 poz. 277 ze zm.), policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z kolei zgodnie z art. 2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r., Nr 8 poz. 67 z późn. zm.) w ramach zaopatrzenia emerytalnego, na zasadach określonych w ustawie przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego albo do pomocy w budownictwie mieszkaniowym.
Organ podał, że z dokumentów zgromadzonych w sprawie wynika, że L. H., będąc funkcjonariuszem Policji otrzymywał równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego od 1977 r., a od 1990 r. do 2005 r. jako emeryt policyjny. W 2005 r. świadczenie pieniężne wypłacane było L. H. na podstawie decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2005 r., nr [...] wydanej w oparciu o obowiązujące w dacie jej wydania przepisy rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919). Organ powołał też przepis § 8 wymienionego rozporządzenia i wskazał, że przepisy tego rozporządzenia stosuje się do emeryta, rencisty policyjnego oraz osób uprawnionych do policyjnej renty rodzinnej. Następnie organ odwoławczy wskazał, że rozporządzeniem z dnia 28 grudnia 2005 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji dokonał zmiany rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 266, poz. 2246). Wskazał też, że wejście w życie rozporządzenia zmieniającego spowodowało uchylenie przepisów § 8 i § 9 ust. 2 w rozporządzeniu MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, które pozwalały na stosowanie przepisów tego rozporządzenia MSWiA do emerytów, rencistów policyjnych oraz osób uprawnionych do policyjnej renty rodzinnej (§ 8,) a także określały organy właściwe do wydawania względem tych osób, decyzji w sprawach przyznawania, odmowy przyznania, cofania albo zwrotu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (§ 9 ust. 2).