Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Wieczorek, Piotr Borowiecki, Protokolant specjalista Aleksandra Weiher po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi W. J. na decyzję Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odprawy z tytułu zwolnienia ze służby - oddala skargę -
Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego (dalej: Szef CBA), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez W. J. od decyzji personalnej z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odprawy z tytułu zwolnienia ze służby, decyzją z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 K.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję personalną.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W. J. został zwolniony ze służby w CBA z dniem [...] maja 2018 r. na podstawie art. 58 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1993, z póżn. zm.), zwanej dalej "ustawą o CBA".
Szef CBA decyzją personalną z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...], na podstawie art. 96 ust. 1 w zw. z art. 97 ust. 1 ustawy o CBA przyznał W. J. odprawę w wysokości 15 667,32 brutto (słownie: piętnaście tysięcy sześćset sześćdziesiąt siedem złotych 32/100) - co stanowi 600% uposażenia, należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym tj. 50 622,00 zł brutto, pomniejszonego o wysokość odpraw otrzymanych z tytułu zwolnienia:
1. z dniem [...] listopada 2004 r. ze służby w Jednostce Wojskowej nr [...], tj. o kwotę 1 390,00 zł brutto (słownie tysiąc trzysta dziewięćdziesiąt złotych),
2. z dniem [...] kwietnia 2013 r. ze służby w Straży Granicznej, tj. o kwotę 17 299,08 zł brutto (słownie siedemnaście tysięcy dwieście dziewięćdziesiąt dziewięć złotych 08/100),
3. z dniem [...] kwietnia 2016 r. ze służby w Jednostce Wojskowej nr [...], tj. o kwotę 16 265,60 zł brutto (słownie szesnaście tysięcy dwieście sześćdziesiąt pięć złotych 60/100), tj. łącznie o kwotę 34 954,68 zł brutto (słownie trzydzieści cztery tysiące dziewięćset pięćdziesiąt cztery złote 68/100).
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 96 ust. 1 ustawy o CBA funkcjonariusz zwolniony ze służby na podstawie art. 64 ust. 3 otrzymuje odprawę. Wysokość należnej odprawy uzależniona jest od charakteru służby: przygotowawcza bądź stała oraz od stażu Służby w CBA. Art. 97 ust. 1 ustawy o CBA przewiduje, że wysokość odprawy dla funkcjonariusza w służbie stałej równa się wysokości sześciomiesięcznego uposażenia, należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym albo w ostatnim dniu pozostawania w dyspozycji Szefa CBA. Odprawa ulega zwiększeniu o 20% uposażenia za każdy dalszy pełny rok wysługi ponad 5 lat nieprzerwanej służby, aż do wysokości ośmiomiesięcznego uposażenia. Okres służby przekraczający 6 miesięcy liczy się jako pełny rok.
Organ wyjaśnił, że na podstawie akt osobowych W. J. ustalono, iż został on przyjęty do służby w CBA w dniu [...] maja 2016 r i mianowany funkcjonariuszem w służbie stałej, a z dniem [...] maja 2018 r. został zwolniony ze służby. Na dzień zwolnienia W. J. posiadał staż służby w CBA wynoszący 2 lata, 0 miesięcy i 21 dni. W związku ze zwolnieniem ze służby, stosownie do dyspozycji art. 97 ust. 1 ustawy o CBA, charakter służby (stała) oraz długość stażu w CBA uprawniał funkcjonariusza do otrzymania odprawy w wysokości 600 % uposażenia należnego w ostatnim dniu pozostawania w dyspozycji Szefa CBA. Na dzień zwolnienia uposażenie miesięczne funkcjonariusza wynosiło: 8 437,00 zł brutto. Organ podał także, że w toku ustalania prawa ww. do odprawy, na podstawie akt osobowych, ustalono, że W. J. w okresie od [...] sierpnia 2000 r. do [...] listopada 2004 r. pełnił służbę w Wojsku Polskim, w okresie od [...] grudnia 2004 r. do [...] kwietnia 2013 r. pełnił służbę w Straży Granicznej oraz w okresie od [...] marca 2013 r. do [...] kwietnia 2016 r. pełnił ponowie służbę w Wojsku Polskim. Szef CBA wskazał, że w związku z powyższym, należało ustalić, czy funkcjonariuszowi z tytułu zwolnienia ze służby w Wojsku Polskim oraz Straży Granicznej nie zostały wypłacone odprawy. Organ podał, że w tym celu do Jednostki Wojskowej nr [...], Jednostki Wojskowej nr [...] oraz [...] Oddziału Straży Granicznej zwrócono się ze stosownymi zapytaniami i ustalono w ten sposób, że: