Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędziowie WSA Andrzej Góraj, Janusz Walawski (spr.), Protokolant starszy specjalista Małgorzata Plichta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi J.A. na decyzję Komendanta [...] Policji z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego - oddala skargę -
Komendant [...] Policji, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096, ze zm.; zwanej dalej: "K.p.a."), utrzymał w mocy decyzję nr [...] Komendanta Powiatowego Policji dla Powiatu [...] z siedzibą w [...] z dnia [...] maja 2018 r., w części dotyczącej odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od dnia 15 października 2016 r. do dnia 26 kwietnia 2018 r. Organ w uzasadnieniu decyzji przedstawił stan faktyczny i prawny sprawy, a w szczególności wskazał na przepisy, które uzależniają przyznanie przedmiotowego świadczenia od złożenia wniosku o jego przyznanie. /
Zdaniem organu odwoławczego, organ pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że funkcjonariuszowi nie przysługuje przedmiotowy równoważnik, bowiem funkcjonariusz w świetle uregulowań prawnych zawartych w przepisach ustawy o Policji i aktach wykonawczych do niej nie spełnia przesłanek do jego pobierania za okres od 15 października 2016 r. do 26 kwietnia 2018 r., bowiem nie jest możliwe przyznanie przedmiotowego równoważnika za okres wsteczny, gdyż oświadczenie mieszkaniowe wywołuje jedynie skutek bieżący i przyszły.
J.A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komendanta [...] Policji z dnia [...] lipca 2018 r. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przyznanie mu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od 15 października 2016 r. do 24 kwietnia 2018 r. Zdaniem skarżącego przedmiotowa decyzja ma charakter deklaratoryjny i potwierdza wyłącznie istnienie uprawnienia. W jego ocenie błędny jest pogląd, że przedmiotowy równoważnik może zostać przyznany najwcześniej od daty złożenia wniosku o przyznanie lokalu wraz z wnioskiem o wypłatę równoważnika.
Komendant [...] Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2107, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; zwanej dalej "P.p.s.a."), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.