II SA/Wa 1719/07 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 7 lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędzia WSA Bronisław Szydło, Asesor WSA Jarosław Trelka (spr.), Protokolant Agnieszka Kolasa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] maja 2007 r. Komendant Główny Policji odmówił stwierdzenia nieważności decyzji "Zastępcy Kwatermistrza Komendy Wojewódzkiej Milicji Obywatelskiej w K." z dnia [...] grudnia 1962 r. o przydziale funkcjonariuszowi MO, A. D. lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. M. [...] (obecnie Al. B.). Postępowanie nadzorcze w tej sprawie zainicjowała córka A. D. - M. R. Organ wskazał w uzasadnieniu m.in., że z przepisów wykonawczych do ustawy z dnia 30 stycznia 1959 r. Prawo lokalowe (Dz. U. z 1962 r. Nr 47, poz. 227 ze zm.) wynikało, iż na mieszkania funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej mogły być przeznaczane m.in. samodzielne lokale mieszkalne przekazane jednostkom MO przez właściwe organy prezydiów rad narodowych. Sam fakt przydziału mieszkań, które mogły być przekazywane Milicji przez ówczesne organy administracji, daje podstawę objęcia tych mieszkań prawem dyspozycyjności.
Po wniesieniu odwołania M. R. od decyzji z dnia [...] maja 2007 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ ten powtórzył ustalenia Komendanta Głównego Policji, iż lokal został przydzielony na rzecz A. D. decyzją z dnia [...] grudnia 1962 r., choć Wydział Spraw Lokalowych Prezydium Dzielnicowej Rady Narodowej w K. przekazał ten lokal do dyspozycji Komendy Wojewódzkiej MO w K. decyzją z dnia [...] lutego 1963 r. Po śmierci A. D. uprawniona do lokalu była jego żona J. D., która zmarła w roku 2004. W lokalu pozostała jej córka M. R. wraz z dziećmi i mężem. Organ nie zgodził się z oceną skarżącej, że decyzja z [...] grudnia 1962 r. została wydana bez podstawy prawnej, gdyż w tym czasie organy MO miały kompetencje do przydziału lokali mieszkalnych, wynikające z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o służbie funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej (Dz. U. z 1973 r. Nr 23, poz. 136 ze zm.). Także stosowne zarządzenie nr 12 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 16 stycznia 1962 r. określało katalog mieszkań, jakie mogą być przydzielane jednostkom MO i nie wskazywał przy tym formy, w jakiej lokale mogą być przydzielane tym jednostkom przez poszczególne organy prezydiów rad narodowych. Do tych mieszkań nie stosowało się przepisów obowiązującego wówczas prawa lokalowego (ustawa z dnia 30 stycznia 1959 r. Prawo lokalowe). Art. 30 ust. 1 punkt 7 w zw. z art. 64 ust. 2 punkt 7 tej ustawy stanowił bowiem, że do mieszkań przeznaczonych na zakwaterowanie funkcjonariuszy MO przepisów tej ustawy, nie stosuję się. Pozostawanie lokalu w dyspozycji MO nie zostało co prawda zdefiniowane, ale oznacza ono uprawnienie do każdorazowego wskazania w drodze decyzji administracyjnej najemcy lokalu. Lokal ten pozostawał w faktycznej dyspozycji organów MO, co wystarczało, aby nim zadysponować na rzecz A. D.. Przekazanie mieszkania pomiędzy właścicielem a organem MO, mogło mieć każdą formę, w tym porozumienia. Zachowanie szczególnej formy było zbędne. Wadliwość formy (decyzja), w jakiej przydzielono lokal organom MO, nie ma wpływu na ważność decyzji o przydziale lokalu na rzecz A. D., gdyż podstawa prawna takiego przekazania lokalu pomiędzy organami administracji, a organami Milicji Obywatelskiej, istniała. Obydwie strony tego "stosunku zobowiązaniowego" (Prezydium Rady Narodowej i MO) nie kwestionowały go, a prawo dyspozycji jest w dalszym ciągu realizowane. Nie ma więc podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1962 r.