Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk Sędzia WSA - Janusz Walawski Protokolant sekr. sąd. - Maryla Wiśniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi E. B. i A. B. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania wniosku o najem lokalu - stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały -
Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia wniosło o najem lokali mieszkalnych i socjalnych, działając na podstawie § 6 pkt 8 uchwały Nr XLVI/1422/2008 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom m.st. Warszawy do wykonywania niektórych zadań i kompetencji m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2016 r. poz. 6725) oraz § 24 ust. 1 uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937, ze zm.), uchwalił, co następuje:
§ 1
Postanawia się odmówić zakwalifikowania wniosków o najem lokalu wnioskodawcom, wymienionym w załączniku nr 1 do uchwały,
§ 2
Wykonanie Uchwały powierza się Zastępcy Burmistrza Dzielnicy [...] nadzorującemu Wydział Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...]
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.
W uzasadnieniu uchwały podano, że z ponownym wnioskiem o najem lokalu na czas nieoznaczony wystąpiła skarżąca E. B. (ur. 1966 r.) wraz z mężem A. B. (ur. 1962 r.) oraz córką J. B. (ur. 2004 r.). Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], nie zakwalifikował poprzedniego wniosku zainteresowanych o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta z powodu możliwości zabezpieczenia potrzeb mieszkaniowych wnioskodawców we własnym zakresie po zbyciu posiadanej nieruchomości. Wnioskodawcy zamieszkują w lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. Zgodnie z § 1 pkt 16 uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady m. st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta w przypadku lokali, w których nie ma wydzielonego pomieszczenia kuchennego lub wnęki kuchennej, powierzchnię pokoi pomniejsza się o 4 m2. Najemcą lokalu na czas nieoznaczony jest p. J. B. (ur. 1952 r., osoba częściowo ubezwłasnowolniona, wuj pierwszego, zmarłego męża skarżącej E. B.), dla którego obowiązki kuratora obecnie pełni wnioskodawczyni. Osobą zgłoszoną do wspólnego zamieszkania z najemcą jest także D. Z. syn wnioskodawczyni z pierwszego małżeństwa, nie objęty wnioskiem o najem. Zgodnie z oświadczeniami, E. B. od 1987 r. zamieszkuje w lokalu nr [...] przy ul. [...] w W., natomiast A. B. do 2006 r. zamieszkiwał w lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. i w 2006 r. jako współwłaściciel powyższego lokalu (8/56 części), zbył prawo do użytkowania wieczystego gruntu przy ul. [...] w W. (działka o pow. 371 m2) oraz prawo własności znajdujących się tam budynków (budynki stanowiące odrębną nieruchomość: budynek mieszkalny, dwukondygnacyjny o pow. użytkowej 198 m2 oraz budynki gospodarcze, jednokondygnacyjne o łącznej powierzchni 118 m2) za łączną kwotę 1.100100 zł (przybliżona kwota należna wnioskodawcy to ponad 157 tys. zł). Ponadto zgodnie ze zgromadzoną dokumentacją A. B. był właścicielem lokalu nr [...] przy ul. [...] we wsi S. (powierzchnia użytkowa lokalu 53,60 m2), który aktem notarialnym z dnia [...]06.2011 r. darował bratu K. B., a wartość darowizny wyceniono na kwotę 38000 zł. Z ustaleń poczynionych przez Urząd wynika, że szacunkowa wartość wymienionego lokalu mogła wynosić 120 tys. zł. Jak już wyżej podano, J. B. jest osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym - [...] ([...]), częściowo ubezwłasnowolnioną i wymagającą opieki drugiej osoby. Z kolei E. B. przebyła operację nowotworu niezłośliwego guza [...]. Dochodem wnioskodawców w badanym okresie było wynagrodzenie z tytułu wykonywanej pracy. Zgodnie z § 4 w związku z § 5 ust. 2 pkt 3 uchwały Nr LV1II/1751/2009 Rady m. st. Warszawy w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta, lokale z mieszkaniowego zasobu mogą być wynajmowane osobom spełniającym kryterium dochodowe, które obecnie wynosi 1647,68 zł dla gospodarstw wieloosobowych - kryterium powierzchniowego nie stosuje się do osób pozostających w związku z warunkami mieszkaniowymi w wyjątkowo trudnej sytuacji zdrowotnej, rodzinnej lub społecznej obejmującej niepełnosprawność wnioskodawcy lub innej osoby uprawnionej do wspólnego zamieszkiwania, ciężką, przewlekłą chorobę wnioskodawcy lub innej osoby uprawnionej do wspólnego zamieszkiwania, istniejącą udokumentowaną przemoc lub inną patologię w rodzinie, pod warunkiem, że wnioskodawca zamieszkuje w lokalu za zgodą właściciela. Jednocześnie zgodnie z § 22 ust. 2 pkt 4 uchwały, przy rozpatrywaniu wniosków, należy poddać wnikliwej analizie rozporządzenie przez wnioskodawcę i inne osoby zgłoszone do wspólnego zamieszkiwania pod jakimkolwiek tytułem posiadanym prawem do lokalu, budynku mieszkalnego lub jego części w okresie ostatnich pięciu lat przed dniem złożenia wniosku, a także fakt dokonania przez te osoby zamiany lokalu, budynku mieszkalnego lub jego części na lokal kwalifikujący ich do ubiegania się o poprawę warunków zamieszkiwania w ramach mieszkaniowego zasobu. Jak wynika z analizy dokumentów, A. B. miał potencjalną możliwość zabezpieczenia swoich potrzeb mieszkaniowych przy pomocy posiadanych wówczas własności bądź dzięki środkom pozyskanym z ich sprzedaży. Zgodnie z wyrokiem Sądu Najwyższego sygn. ICKN 1367/98 z dnia 8 lipca 1999 r. świadoma rezygnacja z zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie w momencie realnej możliwości ich zaspokojenia pozostaje w sprzeczności z zasadami współżycia społecznego oraz może być uznana jako nadużycie prawa. Wobec powyższego nie jest zasadne zakwalifikowanie do realizacji wniosku o najem lokalu na czas nieokreślony z mieszkaniowego zasobu Miasta.