Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spr), Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Protokolant ref. stażysta Paulina Lichowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi C.Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2018 r, nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów ustawy oddala skargę
Minister Sprawa Wewnętrznych i Administracji, działając na podstawie art. 8a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno - Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2018 r. poz. 132 z późn. zm.), w dniu [...] lipca 2018 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił wyłączenia stosowania wobec C. Z. art. 15c, art. 22a i art. 24a powyżej określonej ustawy.
Organ w uzasadnieniu decyzji podał, że ww. w dniu [...] czerwca 2017 r. złożył wniosek o zastosowanie wobec niego art. 8a przedmiotowej ustawy.
Na podstawie tego przepisu minister, właściwy do spraw wewnętrznych, w drodze decyzji, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, może wyłączyć stosowanie art. 15c, art. 22a i art. 24a w stosunku do osób pełniących służbę, o której mowa w art. 13b, ze względu na:
1. krótkotrwałą służbę przed dniem 31 lipca 1990 r. oraz
2. rzetelne wykonywanie zadań i obowiązków po dniu 12 września 1989 r., w szczególności z narażeniem zdrowia i życia.
Do osób, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy art. 15, art. 22 i art. 24.
Określone w tym przepisie przesłanki muszą być spełnione łącznie.
Przesłanka krótkotrwałości musi być każdorazowo oceniana indywidualnie, wszelako z zastrzeżeniem, że winna być ona rozpatrywana przede wszystkim w ujęciu bezwzględnym, jako długość okresu służby na rzecz totalitarnego państwa. Przesłanka ta powinna zostać oceniona w aspekcie proporcjonalnym, tj. w porównaniu stosunku służby na rzecz totalitarnego państwa do całości okresu służby byłego funkcjonariusza. Oznacza to, że obok oceny czy dany czas może być uznany jako "krótkotrwały" w ujęciu ogólnym, powinien on być także oceniany abstrakcyjnie, jako stosunek tego czasu do całego okresu służby. Krótkotrwałość jest pojęciem nieostrym i trudno określić jego przybliżona definicję, ale stosują wykładnie językową należy przyjąć, że jest to pojęcie tożsame z nietrwałością, przelotnością lub chwilowością.
Przesłanka rzetelności wykonywania zadań i obowiązków po dniu 12 września 1989 r. w szczególności z narażeniem zdrowia i życia stanowi również przesłankę o charakterze nieostrym, która winna być każdorazowo oceniana indywidualnie. Stosując wykładnie językową przesłankę tę należy definiować jako sumiennie, solidnie i dokładne wykonywanie pracy - przyjętych na siebie obowiązków. Natomiast zwrot "szczególnie z narażeniem zdrowia i życia" traktować należy jako dodatkowy czynnik wpływający na ocenę wartości rzetelnej służby, a zagrożenie nie było normalnym następstwem służby, ale było rzeczywiste, dowiedzione i miało charakter wyjątkowy.
Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że C. Z. pełnił na rzecz totalitarnego państwa przez okres 7 lat i 10 miesięcy, a całkowity okres służby wynosił 27 lat, 5 miesięcy i 10 dni, czyli ok. 30% całego okresu służby. W ocenie organu okres ten nie może zostać oceniony jak krótkotrwały. Z materiału tego wynika również, że ww. po dniu 12 września 1989 r. zarówno był wyróżniany, jak również 9 - krotnie wnioskowano o obniżenie mu dodatku służbowego w związku z niewłaściwym wykonywaniem zadań służbowych. Ponadto brak jest jakichkolwiek dowodów na przyjęcie, że pełniona służba była pełniona z narażeniem zdrowia i życia.