Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Protokolant referent stażysta Magdalena Morawiec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi R. C. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie o odmowie przydziału kwatery albo innego lokalu mieszkalnego oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Prezes Agencji Mienia Wojskowego (zwany dalej: "Prezesem AMW") decyzją z [...] czerwca 2019r. uchylił decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego w [...] (zwany dalej: "Dyrektorem ORAMW") z [...] kwietnia 2019r. o odmowie przyznania R.C. (zwany dalej: "Skarżącym") prawa do zakwaterowania i orzekł o odmowie przydziału Skarżącemu kwatery albo innego lokalu mieszkalnego. W podstawie prawnej powołał się na: art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018r. poz. 2096 ze zm., zwana dalej: "k.p.a."), art. 17 ust. 4 ustawy z 10 lipca 2015r. o Agencji Mienia Wojskowego (Dz.U. z 2018r., poz. 2308) oraz art. 21 ust. 1 i 4, art. 24 ust. 1 w zw. z art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy z 22 czerwca 1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2018r., poz. 133 ze zm., zwana dalej: "ustawą o zakwaterowaniu").
Prezes AMW w uzasadnieniu wskazał, że Skarżący wystąpił [...] marca 2019r. do Dyrektora ORAMW o przydział kwatery albo innego lokalu mieszkalnego, załączając dokumenty wskazujące, że jest żołnierzem w służbie kontraktowej w Centrum Szkolenia Sił Powietrznych w [...] od [...] października 2018r. do [...] września 2020r. i będąc policjantem otrzymał w 2007r. pomoc finansową w związku z nabyciem lokalu mieszkalnego w [...], ul. [...]. Dyrektor ORAMW ww. decyzją odmówił Skarżącemu przyznania prawa do zakwaterowania. Skarżący w odwołaniu wniósł o uchylenie ww. decyzji i wydanie decyzji w sprawie wypłaty świadczenia mieszkaniowego, ewentualnie o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, z uwagi na naruszenia: a) art. 21 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu - przez przyjęcie, że Skarżący skorzystał z pomocy finansowej wymienionej ww. przepisie i utracił prawo do przydziału kwatery lub wypłaty świadczenia mieszkaniowego; b) art. 107 § 1 i 3 k.p.a. - przez niewyjaśnienie podstaw prawnych i faktycznych decyzji.
Prezes AMW stwierdził, że przedmiotem sprawy jest ustalenie, czy można zrealizować wniosek o przydział kwatery albo innego lokalu mieszkalnego, złożony przez żołnierza zawodowego w służbie kontraktowej, który był policjantem i w ramach tej służby otrzymał pomoc finansową. Ustawodawca w art. 21 ust. 4 ustawy o zakwaterowaniu zastrzegł w pierwszej kolejności realizację prawa do zakwaterowania żołnierzy zawodowych służby kontraktowej w formie przydziału kwatery albo innego lokalu mieszkalnego. Wniosek o wypłatę świadczenia mieszkaniowego złożony jako pierwszy jest przedwczesny i nie może być rozpoznany, co do istoty. Dyrektor ORAMW rozpoznaje ww. wniosek, stosownie do art. 24 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu - w decyzji o przydziale lub odmowie przydziału kwatery albo innego lokalu mieszkalnego, po ustaleniu, że w sprawie nie istniał jeden z przypadków określonych w art. 21 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu.
Zgodnie z art. 21 ust. 4 w zw. art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu przydział lokalu nie może nastąpić gdy żołnierz zawodowy otrzymał pomoc finansową wypłaconą w formie zaliczkowej lub bezzwrotnej do 31 grudnia 1995r. na podstawie przepisów ustawy z 20 maja 1976r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych (Dz.U. z 1992r. Nr 5, poz. 19 ze zm.). Ustawa określała, że pomoc finansowa przysługiwała żołnierzom pełniącym zawodową służbę wojskową jako służbę stałą i była przyznawana ze środków budżetu Państwa. Przyznanie pomocy miało na celu pomoc w zabezpieczeniu potrzeb mieszkaniowych żołnierza i jego rodziny i było obok przydziału kwatery stałej trwałą realizacją prawa do zakwaterowania. Określenie ww. cezury do 31 grudnia 1995r. wynikało z faktu, że od [...] stycznia 1996r. wprowadzono ustawę o zakwaterowaniu i zastąpiono pomoc finansową - ekwiwalentem pieniężnym w zamian za rezygnację z kwatery. Przy kolejnej nowelizacji w 2004r. ustawy o zakwaterowaniu, zrezygnowano z wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery. Wówczas wprowadzono kolejną formę finansowego zabezpieczenia potrzeb mieszkaniowych, przysługującą żołnierzowi po zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej, o ile nabył prawo do emerytury wojskowej lub wojskowej renty inwalidzkiej - odprawę mieszkaniową. Analogicznie z ustawy z 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. z 2019r., poz. 161 ze zm., zwana dalej: "u.P.") w czasie wypłaty Skarżącemu pomocy finansowej wynikało i wynika, że policjant ma prawo do pomocy Państwa w realizacji potrzeb mieszkaniowych, przy czym ustawa ta zawiera ograniczenia, kiedy to prawo nie przysługuje, m.in. gdy: nastąpił przydział lokalu mieszkalnego, czy wypłata pomocy finansowej.