Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska (sprawozdawca), Andrzej Kołodziej, Marek Kozłowski, Protokolant specjalista, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2017 r. sprawy ze skargi H. C. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty świadczenia mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części dotyczącej odmowy wypłaty świadczenia mieszkaniowego za okres od [...] sierpnia 2013 r. do [...] grudnia 2013 r., 2. oddala skargę w pozostałym zakresie.
H.C. decyzją nr [...] Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] czerwca 2013 r. został wyznaczony od dnia 1 sierpnia 2013 r. do dnia 31 lipca
2016 r., na stanowisko służbowe w [...] w miejscowości R. ([...]).
W dniu 26 listopada 2013 r. H. C. wystąpił z wnioskiem do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] o wypłatę świadczenia mieszkaniowego.
W wyniku rozpatrzenia przedmiotowego wniosku, Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...] zawiadomił wnioskodawcę, że został on umieszczony w wykazie żołnierzy zawodowych, do wypłaty świadczenia mieszkaniowego od miesiąca stycznia 2014 r., przyjmując za datę rozpoczęcia wypłaty dzień 25 sierpnia 2013 r. (zawiadomienie przesłano stronie przy piśmie nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r.).
Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...], decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 13 ust.6 w zw. z art.48d ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz.U. z 2010 r. Nr 206, poz.1367 ze zm.) oraz art. 24 ust 5 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz.U. z 2010 r. Nr 90, poz.593 z późn. zm.) orzekł o odmowie wypłaty H. C. świadczenia mieszkaniowego, począwszy od dnia 1 stycznia 2013 r.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, iż podjął wypłatę świadczenia mieszkaniowego - realizowanego na wniosek żołnierza - od dnia 25 sierpnia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. Dyrektor Oddziału wskazał, że z uwagi na wątpliwości dotyczące uprawnienia do świadczenia mieszkaniowego dla żołnierzy wyznaczonych na stanowisko służbowe poza granicami kraju, Prezes WAM w dniu [...] stycznia 2014 r. wydał pismo (nr [...]), w którym rozstrzygnął przedmiotową kwestię. Ponadto organ wskazał, że zgodnie z treścią art. 24 ust 5 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, H. C. jest uprawniony do świadczeń, o których mowa w ww. przepisie, który to jako przepis szczególny normuje materię zakwaterowania żołnierzy, którzy zostali wyznaczeni lub skierowani do służby poza granicami kraju w sposób kompleksowy, z wyłączeniem przepisów o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP.
W wyniku rozpoznania odwołania H. C. od decyzji organu pierwszej instancji, Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...] października 2014 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 139 k.p.a. oraz art. 13 ust. 6 i 7, art. 21 ust. 1 i 2, art. 48d ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, uchylił zaskarżoną decyzję i orzekł, że H. C. nie przysługuje prawo do wypłaty świadczenia mieszkaniowego od dnia wyznaczenia na stanowisko służbowe poza granicami państwa.
Organ drugiej instancji powołując się na treść art. 21 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej stwierdził, że ustawa ta zawiera regulacje dotyczące zakwaterowania żołnierzy zawodowych, służących na terenie kraju. Temu celowi przyporządkowane zostały przepisy o właściwości rzeczowej i miejscowej Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, w kompetencji których leży realizacja prawa do zakwaterowania żołnierzy zawodowych - art. 48d ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP i przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 listopada 2009 r. w sprawie utworzenia, przekształcenia i zniesienia garnizonów oraz określania zadań, siedzib i terytorialnego zasięgu właściwości ich dowódców (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz.1118) oraz rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 9 czerwca 2010 r. w sprawie wypłaty świadczenia mieszkaniowego (Dz. U. z 2010 r. Nr 116, poz. 776) i rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 października 2012 r. zmieniające to rozporządzenie (Dz. U. z 2012 r., poz.1211). Z powyższego w ocenie organu wynika, że Wojskowa Agencja Mieszkaniowa może wypłacić świadczenie mieszkaniowe tylko żołnierzowi zawodowemu, który w danym garnizonie na terenie Rzeczypospolitej Polskiej zajmuje określone stanowisko służbowe.