Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski Sędziowie WSA Andrzej Góraj (spr.) Ewa Pisula - Dąbrowska Protokolant starszy referent Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2014 r. sprawy ze skargi W. J. na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej prawo zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym oddala skargę.
W.J. wystąpił do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z [...] marca 2010 r., przyznającej R.J. prawo zamieszkiwania w lokalu nr [...] przy [...] w W.
Postanowieniem z [...] lipca 2013 r. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej odmówił wszczęcia postępowania, uznając że wnioskodawca nie ma legitymacji procesowej do inicjowania przedmiotowego postępowania.
Rozpoznając sprawę wskutek wniesionego zażalenia, Minister Obrony Narodowej postanowieniem z [...] sierpnia 2013 r. utrzymał w mocy skarżone postanowienie.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia w pełni podzielił stanowisko organu pierwszej instancji. Wskazał, że wnioskodawca jest, co prawda, zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, lecz świadczy to jedynie o posiadaniu przez niego interesu faktycznego, a nie prawnego, do jakiego odsyła przepis art. 28 K.p.a. Nie wskazał bowiem żadnego przepisu prawa materialnego, mogącego stanowić podstawę żądania dokonania określonej czynności przez organ.
Od powyższego postanowienia wnioskodawca wywiódł skargę do tutejszego Sądu. Skarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie art. 28 K.p.a. Na poparcie swoich twierdzeń, co do nieważności kwestionowanej decyzji z [...] marca 2010 r., przytoczył uzasadnienie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 29 czerwca 2006 r. (71/6/A/2006), podnosząc że R.J. z organem łączył stosunek cywilnoprawny. Rezultatem takiego założenia jest, w ocenie skarżącego, ustalenie wstąpienia przez niego w stosunek najmu spornego mieszkania. To zaś przesądza o tym, iż posiada interes prawny w domaganiu się wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji z [...] marca 2010 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaprezentowaną w skarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym.
Oceniając przedmiotowe postanowienie według powyższych kryteriów, uznać należy, iż nie narusza ono prawa.
Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do wykładni przepisu art. 28 K.p.a. i oceny tego, czy w realiach faktycznych sprawy skarżący posiada interes prawny w inicjowaniu przedmiotowego postępowania.
Zgodnie z brzmieniem wyżej powołanej normy prawnej: "stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek". Treść przytoczonej regulacji wskazuje na to, że m.in. elementem koniecznym, umożliwiającym skuteczne wywodzenie istnienia statusu strony, jest posiadanie interesu prawnego w inicjowaniu danego postępowania administracyjnego.