Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, , Protokolant specjalista Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2019 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu świadczenia mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego w [...] Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...]. 2. umarza postępowanie administracyjne.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Prezes Agencji Mienia Wojskowego (zwany dalej: "Prezesem AMW") decyzją z [...] września 2018r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego w [...] (zwany dalej: "Dyrektorem [...]") z [...] sierpnia 2018r. nr [...] o obowiązku zwrotu przez A. S. (zwana dalej: "Skarżącą") stwierdzonej w tej decyzji nadpłaty wypłaconego świadczenia mieszkaniowego w okresie od [...] lutego 2017r. do [...] lutego 2018r. w wysokości 1.101,10 zł.
Prezes AMW w podstawie prawnej podał art. 138 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r., poz. 1257 ze zm., zwanej dalej "k.p.a.") i art. 17 ust 4 ustawy z 10 lipca 2015r. o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2017r., poz. 1456 ze zm., zwana dalej: "u.AMW") oraz art. 48d ust. 11 - 13 w związku z art. 7 ustawy z 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2018r. poz. 133 ze zm., zwana dalej: "u.z.s.z.")
Prezes AMW w uzasadnieniu wskazał, że Skarżąca (żołnierz zawodowy w służbie stałej, w stopniu [...]), w związku ze skierowaniem na studia podyplomowe realizowane w Akademii Sztuki Wojennej w [...] (zwana dalej: "ASW") od [...] października 2016r. do [...] czerwca 2018r. złożyła do Dyrektora [...] [...] stycznia 2017r. wniosek o wypłatę świadczenia mieszkaniowego; w pkt 13 oświadczając, że nie korzysta i nie korzystała z zakwaterowania na terenie jednostki. Rektor - Komendant ASW w zaświadczeniu podał, że Skarżąca nie korzysta i nie korzystała z zakwaterowania na terenie jednostki na zasadach art. 7 ust. 2 u.z.s.z.
Dyrektor ORAMW pismem z [...] marca 2017r. zawiadomił Skarżącą, że od [...] stycznia 2017r. przyznał jej świadczenie - 900 zł i pouczył, że w przypadku zakwaterowania żołnierza zawodowego we wspólnej kwaterze stałej na zasadach art. 7 ust. 2 u.z.s.z., wysokość świadczenia mieszkaniowego ulega zmniejszeniu o uśrednione koszty utrzymania miejsca zakwaterowania - o 84,70 zł za miesiąc, począwszy od miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło zakwaterowanie.
Dyrektor [...] uzyskał [...] marca 2018r. informację, w związku z zapytaniem do ASW, że Skarżąca od [...].10.2016r. do [...].06.2018r. jest zakwaterowana we wspólnej kwaterze stałej na terenie ASW, w trybie art. 7 ust. 1 pkt 7 u.z.s.z.
Dyrektor [...] [...] kwietnia 2018r. wezwał Skarżącą do zwrotu świadczenia mieszkaniowego nadpłaconego od [...] lutego 2017r. do [...] lutego 2018r. - 1.101,10 zł, wyjaśniając, że Skarżącej nie przysługiwała pełna kwota świadczenia mieszkaniowego, gdyż w tym czasie Skarżąca korzystała z zakwaterowania na terenie ASW, zgodnie z art. 7 ust. 2 u.z.s.z.
Skarżąca nie zwróciła żądanej kwoty, co spowodowało wszczęcie przez Dyrektora [...], z urzędu, postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu nadpłaconego świadczenia. Dyrektor w ww. decyzji zobowiązał Skarżącą do zwrotu 1.101,10 zł.
Prezes AMW, po rozpatrzeniu odwołania Skarżącej, wskazał, że należało ustalić czy wypłacone świadczenie mieszkaniowe należało pomniejszyć, gdy żołnierz zawodowy zamieszkuje we wspólnej kwaterze stałej w związku ze skierowaniem na podyplomowe studia. Kwestię skierowania na studia żołnierza zawodowego reguluje art. 54 ustawy z 11 września 2003r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2018r., poz. 173 ze zm., zwana dalej: "u.s.w.ż.z."), który stanowi, że żołnierz zawodowy może być kierowany na studia lub naukę do szkoły wojskowej albo niewojskowej oraz na staż, kurs lub specjalizację w kraju lub za granicą. Z rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 15 września 2014r. w sprawie nauki żołnierzy zawodowych (Dz.U. z 2014r. Nr 1352, zwane dalej: "rozporządzeniem") wynika, że żołnierzowi zawodowemu w służbie stałej przysługuje wówczas bezpłatne m.in.: zakwaterowanie, wyżywienie (...).