Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), , Protokolant starszy specjalista Bogumiła Kobierska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2019 r. sprawy ze skargi W. N. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty świadczenia mieszkaniowego oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Prezes Agencji Mienia Wojskowego (zwany dalej: "Prezesem AMW") decyzją z [...] września 2018r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania W. N. (zwany dalej: "Skarżącym"), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego AMW w [...] (zwany dalej: "Dyrektorem AWM") z [...] sierpnia 2018r. nr [...], odmawiającą wypłaty świadczenia mieszkaniowego na rzecz Skarżącego.
W podstawie prawnej powołano m.in. art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r., poz. 1257 ze zm., zwana dalej: "k.p.a.") i art. 17 ust. 3 i 4 ustawy z 10 lipca 2015r. o Agencji Mienia Wojskowego (Dz.U. z 2017r., poz. 1456 ze zm., zwana dalej: "u.AMW.") oraz art. 21 ust. 6 pkt 3 w związku z art. 21 ust. 1, 2, 3 i art. 48d ust. 12 ustawy z 22 czerwca 1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2018r., poz. 133 ze zm., zwana dalej: "ustawą o zakwaterowaniu").
W uzasadnieniu wskazano, że Skarżący, w związku z podpisaniem [...] maja 2018r. kontraktu na pełnienie zawodowej służby wojskowej i wyznaczeniem na stanowisko służbowe od [...] lipca 2018r. do [...] czerwca 2021r., wystąpił [...] czerwca 2018r. do Dyrektora AMW z kolejnym wnioskiem o wypłatę świadczenia mieszkaniowego. Skarżący we wniosku oświadczył, że nabył lokal mieszkalny od gminy. Organ, na podstawie aktu notarialnego z [...] marca 2004r., ustalił, że Skarżący nabył od Gminy [...] lokal mieszkalny w [...] przy ul. [...], przy zastosowaniu pomniejszenia 72% w cenie sprzedaży. Zakup nastąpił przed powołaniem Skarżącego do zawodowej służby wojskowej.
Dyrektor AMW decyzją z [...] sierpnia 2018r. odmówił Skarżącemu wypłaty świadczenia mieszkaniowego. W uzasadnieniu powołał się na wystąpienie negatywnej przesłanki z art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu.
Skarżący w odwołaniu podniósł, że lokal mieszkalny nabył, gdy nie był żołnierzem zawodowym, więc przysługuje mu realizacja prawa do zakwaterowania w formie wypłaty świadczenia mieszkaniowego. Na poparcie stanowiska wskazał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 maja 2016r. sygn. akt I OSK 2439/14 i wyjaśnił, że interpretacja przepisów, na podstawie których odmówiono przyznania świadczenia była niewłaściwa i krzywdząca.
Zdaniem Prezesa AMW skoro Skarżący [...] marca 2004r. nabył od Gminy [...] z bonifikatą ww. lokal mieszkalny, skorzystał z preferencyjnych zasad wykupu lokalu mieszkalnego od Skarbu Państwa na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, zgodnie z art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu. Nie ma znaczenia, że w dacie nabycia ww. lokalu Skarżący nie był żołnierzem zawodowym. Ww. przepis nie odnosi się do czasu, w jakim miało miejsce nabycie lokalu mieszkalnego od Skarbu Państwa, Agencji albo jednostki samorządu terytorialnego, jak również nie precyzuje innych okoliczności, w których doszło do nabycia lokalu mieszkalnego. Ogólne sformułowanie art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu, pozwala przyjąć, że zamiarem ustawodawcy było szerokie ujęcie wyłączenia, obejmujące przypadki, gdy osoba posiadająca obecnie status żołnierza kiedykolwiek skorzystała z pomocy ze środków publicznych na cele mieszkalne tam wskazane. W sprawie spełniono więc przesłankę negatywną do wypłaty Skarżącemu świadczenia mieszkaniowego, określona w ww. przepisie.