Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz (spr.), , Protokolant starszy specjalista Bogumiła Kobierska, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2019 r. sprawy ze skargi W. L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów oddala skargę.
Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie była decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (zwanego dalej: "Ministrem") z dnia [...] września 2018 r. o numerze [...] o odmowie wyłączenia stosowania przepisów.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
W. L. (zwany dalej: "Skarżącym") wystąpił do Ministra z wnioskiem o zastosowanie wobec niego art. 8a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 132 ze zm.; zwanej dalej: "ustawą zaopatrzeniową").
W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż w dniu [...] listopada 1988 r. rozpoczął służbę jako referent Grupy Paszportów SB Rejonowego Urzędu Spraw Wewnętrznych w [...] i pełnił ją do dnia [...] czerwca 1990 r. Skarżący opisał w uzasadnieniu wniosku swoją pomoc udzieloną dwóm innym funkcjonariuszom SB w ucieczce do [...]. W jego ocenie, choć samo podjęcie służby w Grupie Paszportowej SB było błędem, to jednak udzielenie pomocy w ucieczce - z narażeniem bezpieczeństwa swojego i najbliższych - spowodowało "rozbicie" formacji, w której pracował. W 1990 r. Skarżący wyjechał do [...], skąd powrócił w marcu 1991 r., zaś w dniu [...] kwietnia 1991 r. wstąpił do Policji. Podniósł przy tym, iż służbę w Grupie Paszportowej SB pełnił jedynie przez okres 1 roku, 7 miesięcy i 15 dni, natomiast służbę w Policji pełnił od 1991 r. do 2017 r. w sposób rzetelny i z poświęceniem swojego życia rodzinnego. Podkreślił nadto, iż nigdy nie dokonał żadnego przestępstwa polegającego na terroryzowaniu, dławieniu, gnębieniu, biciu czy działaniu na rzecz obcego państwa, czy też na szkodę wolności i narodu polskiego.
Wniosek Skarżącego został uzupełniony w piśmie z dnia [...] listopada 2017 r., w którym w sposób obszerny i szczegółowy przedstawiono przebieg jego służby podnosząc, iż nie sprawował funkcji związanej z utrwalaniem ustroju totalitarnego, wobec czego wprowadzone w ustawie zaopatrzeniowej rozwiązania dotyczące obniżenia uposażenia emerytalnego naruszają zasady wyrażone w Konstytucji.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2018 r. Minister odmówił wyłączenia stosowania wobec Skarżącego art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy zaopatrzeniowej.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż na podstawie zebranego materiału dowodowego ustalono, iż całkowity okres służby Skarżącego wynosi 27 lat, 4 miesiące i 10 dni. Jak wynika natomiast z informacji IPN z dnia [...] czerwca 2017 r., Skarżący - w okresie od dnia [...] listopada 1988 r. do dnia [...] czerwca 1990 r. - pełnił służbę na rzecz totalitarnego państwa, o której mowa w art. 13b ustawy zaopatrzeniowej, co stanowi 1 rok, 7 miesięcy i 15 dni.
Organ wskazał następnie, iż warunkiem zastosowania art. 8a ustawy zaopatrzeniowej jest wystąpienie szczególnie uzasadnionego przypadku polegającego na łącznym spełnienie dwóch warunków, tj. krótkotrwałej służby przed dniem 31 lipca 1990 r. oraz rzetelnego wykonywania zadań i obowiązków po dniu 12 września 1989 r., w szczególności z narażeniem zdrowia i życia.