Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.), Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Protokolant referent stażysta Magdalena Morawiec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2019 r. sprawy ze skargi R. B. na decyzję Komendanta Służby Ochrony Państwa z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę
W dniu 18 lipca 2018 r. Pan R.B. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego przedkładając akt notarialny Repertorium [...]nr [...]z [...]listopada 2017 r. o nabyciu nieruchomości oraz dokumenty potwierdzające nabycie tej nieruchomości ze środków pochodzących z zaciągniętego kredytu.
Decyzją z [...]grudnia 2018 r. Komendant Służby Ochrony Państwa odmówił uwzględnienia w/w wniosku. W uzasadnieniu wyjaśniono, że wnioskodawca rozkazem personalnym Komendanta Służby Ochrony Państwa nr [...]z dnia [...]maja 2018 r. został mianowany z dniem [...] czerwca 2018 r. funkcjonariuszem Służby Ochrony Państwa w służbie stałej. W czasie pełnienia służby przygotowawczej w Biurze Ochrony Rządu nabył dom jednorodzinny o powierzchni zabudowy 54 zawierający dwie kondygnacje nadziemne przy ul. [...] nr [...] w W.
Zgodnie z art. 178 ust. 1 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2018 r. poz. 138, 650, 730, 1544, 1562, 1669), funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Celem tego uprawnienia jest według organu stworzenie warunków, w których funkcjonariusz w służbie stałej będzie zamieszkiwał w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości oddalonej od tej miejscowości nie więcej niż 100 km. Lokal, o którym mowa w art. 178 ust. 1 ustawy, może być przydzielony decyzją administracyjną z zasobów mieszkaniowych będących w dyspozycji Służby Ochrony Państwa. W przypadku gdy funkcjonariusz nie otrzymał lokalu na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej lub towarzystwie budownictwa społecznego albo domu jednorodzinnego, lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość (art. 180 ust. 1 ustawy o SOP). Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego jest alternatywną formą spełnienia prawa do lokalu mieszkalnego i w konsekwencji niezrealizowania uprawnienia funkcjonariusza do otrzymania lokalu mieszkalnego poprzez jego przydział decyzją administracyjną. W art. 181 ustawy o Służbie Ochrony Państwa zostały wyliczone przypadki, w których nie przydziela się lokalu funkcjonariuszowi w służbie stałej. Prawo do przyznania pomocy finansowej przysługuje tylko i wyłącznie w takim przypadku, gdy funkcjonariusz spełnia wszystkie przesłanki warunkujące przyznanie mu prawa do przydziału lokalu. Jak podkreśla orzecznictwo sądowoadministracyjne w odniesieniu do funkcjonariuszy innych formacji mundurowych uprawnienia do lokalu nie mogą być interpretowane oddzielnie od treści przepisów regulujących przesłanki przydzielenia lokalu. Oznacza to, że nie przyznaje się pomocy finansowej, jeżeli nie przysługuje funkcjonariuszowi SOP prawo uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej ze względu na wystąpienie przesłanki negatywnej określonej w art. 181 ustawy o SOP. Taką negatywną przesłanką jest posiadanie przez wnioskodawcę w W. domu jednorodzinnego. W świetle powyższego należy w ocenie organu przyjąć, że jeżeli funkcjonariusz posiada nieruchomość w W. (dom) spełniający przysługujące funkcjonariuszowi normy zaludnienia, to ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Zatem nie spełnia niezbędnej przesłanki przyznania pomocy finansowej określonej w art. 180 ustawy, która jest pochodną od prawa do lokalu formą pomocy finansowej. Dla oceny tego prawa miarodajny jest dzień złożenia wniosku w sprawie przyznania pomocy finansowej tj. 18 lipca 2018 r. Z tego dnia organ bierze pod uwagę istniejący stan faktyczny i prawny. Rozpoznając taki wniosek organ zobligowany jest ustalić, czy funkcjonariusz ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Warunek przyznania pomocy finansowej należy wiązać wyłącznie z taką sytuacją, w której funkcjonariusz w dniu złożenia wniosku spełnia warunki do uzyskania lokalu, lecz takiego lokalu nie otrzymał. Pan R.B. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej w dniu 18 lipca 2018 r., a więc po dniu w którym nabył na własność wymieniona nieruchomość. Nie miało znaczenia, czy funkcjonariusz nabył nieruchomość za własne środki, czy sfinansowano jego nabycie z kredytu bankowego. Stanowisko takie potwierdza Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w wyroku z dnia 24 lutego 2005 r. (sygn. akt II SA/Bk712/04, LEX nr 890596).