Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędzia WSA Ewa Pisula - Dąbrowska Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak (spr.) Protokolant Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2010 r. sprawy ze skargi J. Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie określenia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymany nią w mocy rozkaz personalny nr [...] z dnia [...] września 2008 r. 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu 3) zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego J. Z. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Komendant Główny Policji rozkazem personalnym nr [...] z [...] września 2008 r. na podstawie § 5 ust. 4 w związku z § 3 ust. 1 i § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 z późn. zm.) oraz § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. Nr 100, poz. 913), określił J. Z. (dalej jako skarżący), na dzień 1 października 2008 r. prawo do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat w wysokości 21,5 %.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że konieczność ponownego naliczenia spowodowana jest błędnie naliczoną wysługą lat, od której zależy wzrost uposażenia zasadniczego oraz nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Podniósł, że policjantowi błędnie zaliczono okres prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat, od której zależy wzrost uposażenia zasadniczego. Zarówno przepisy obowiązującego ówcześnie zarządzenia nr 41 Ministra Spraw Wewnętrznych z 10 maja 1991 r. w sprawie przebiegu służby oraz praw i obowiązków policjantów, jak i obowiązującego obecnie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 6 grudnia 2001 r. nie dają bowiem podstaw prawnych do zaliczenia tego okresu do wysługi lat. Po ponownej analizie dokumentów zgromadzonych w aktach osobowych ustalono, że na dzień przyjęcia do służby do wysługi lat, od której zależy wzrost uposażenia zasadniczego należy zaliczyć okres zawodowej służby wojskowej w wymiarze 6 lat, 5 miesięcy i 25 dni i okres służby w Policji w wymiarze 1 dnia. Łącznie wysługa lat na dzień 16 grudnia 1991 r. wynosił 6 lat, 5 miesięcy i 26 dni , a na dzień 1 października 2008 r. - 23 lata, 3 miesiące i 11 dni.
W odwołaniu od powyższego rozkazu personalnego, skierowanym do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, skarżący zaskarżonej decyzji zarzucił :
naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie art. 155 k.p.a. w zakresie braku jego zgody na zmianę poprzedniej decyzji - rozkazu personalnego nr [...] z [...] lipca 1992 r., która zaliczała do wysługi lat, od której zależy wzrost uposażenia zasadniczego, okres wykonywanej przez niego w okresie od [...] marca 1990 r. do [...] listopada 1991 r. (tj. 1 rok, 8 miesięcy i 12 dni), działalności gospodarczej oraz niewskazanie w decyzji interesu społecznego i słusznego interesu strony w wydaniu przedmiotowej decyzji,
naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wydane rozstrzygnięcie, a mianowicie § 4 ust. 1 pkt 5 obecnie obowiązującego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od którego jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 ze zm.) w związku z art. 102 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) w związku z art. 16 i art. 3 pkt 7 ustawy z 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 8, poz. 67 ze zm.).