Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędzia WSA Danuta Kania (spr.), Sędzia WSA Sławomir Fularski, , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] oddala skargę
Przedmiotem skargi Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda", "organ nadzoru") jest uchwała Rady Gminy [...] (dalej: "Rada Gminy", "organ gminy") z dnia [...] października 2019 r. nr [...].
Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Na sesji w dniu [...] października 2019 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany w uchwale Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, za wysługę lat, nagród oraz niektórych innych składników wynagrodzenia a także szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach i w szkołach prowadzonych przez Gminę [...] (dalej: "Regulamin").
Przedmiotowa zmiana dotyczyła wysokości miesięcznej stawki dodatku funkcyjnego nauczyciela z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy (300 zł).
W podstawie prawnej ww. uchwały powołano art. 30 ust. 6 i ust. 6a oraz art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 w związku z art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm.), dalej: u.s.g.", a także przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagradzania zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2014r., poz. 416 ze zm.).
W piśmie z dnia [...] listopada 2019 r. znak: [...] skierowanym do Wojewody, Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału Powiatowego w [...] (dalej: "ZNP") poinformował, że treść uchwały Rady Gminy z dnia [...] października 2019 r. nr [...] nie została uzgodniona ze związkami zawodowymi zgodnie z art. 36 ust. 6a ustawy Karta Nauczyciela.
Pismem z dnia [...] listopada 2019 r. znak: [...] Wojewoda [...] zwrócił się do Rady Gminy o udzielenie wyjaśnień odnośnie zarzutów zawartych w wystąpieniu ZNP.
Pismem z dnia [...] grudnia 2019 r. znak: [...] Wójt Gminy [...] poinformował organ nadzoru, że projekt uchwały przesłano do Zarządu Oddziału Powiatowego ZNP za pismem z dnia [...] września 2019 r. znak: [...]. Uprzednio, w tym samym dniu, w Urzędzie Gminy [...] odbyło się spotkanie z udziałem Prezes Zarządu Oddziału Powiatowego ZNP - A. B., Wójta Gminy [...] - D. B. oraz Sekretarza Gminy [...] - B. S. Na spotkaniu Wójt gminy przedstawił stanowisko organu prowadzącego dotyczące nakładów na oświatę. Stanowisko w przedmiotowej sprawie wyraziła również Prezes ZNP. Wójt gminy wskazał, że obowiązek wypłacania dodatku na poziomie ustawowym został narzucony gminom i jest to zadanie, które finansowane będzie z subwencji oświatowej. Natomiast edukacja przedszkolna, z wyjątkiem zerówek, jest zadaniem własnym samorządów. Prezes ZNP wnioskowała za wprowadzeniem wyższej kwoty dodatku funkcyjnego dla nauczycieli oraz objęcie nim również nauczycieli przedszkoli. Wójt wskazał, że obecne warunki nie sprzyjają zwiększaniu środków finansowych na ten cel. Wskazał, że do projektu uchwały w chwili obecnej mogą zostać wprowadzone jedynie zmiany obligatoryjne dotyczące wysokości dodatku funkcyjnego dla wychowawcy klasy. Natomiast kwestia dodatku funkcyjnego dla nauczycieli opiekujących się oddziałami przedszkolnymi pozostaje otwarta, jednakże uwarunkowana będzie dodatkowymi wpływami do budżetu, co jest podyktowane znacznym wzrostem bieżących wydatków gminy na oświatę.