Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), Protokolant starszy specjalista Małgorzata Plichta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2019 r. sprawy ze skargi R. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz skarżącego R. W. kwotę 250 (słownie: dwieście pięćdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Komendant Główny Policji (organ) decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. po rozpoznaniu odwołania Pana R.W. (skarżący) na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. (organ I instancji) nr [...] z dnia [...] października 2018 r. o cofnięciu uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przyznanego decyzją nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] sierpnia 2016 r. utrzymał w mocy .
Oświadczeniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. (data wpływu) skarżący zwrócił się do organu I instancji o ustalenie uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości. W oświadczeniu poinformował, iż wraz z rodziną mieszka w lokalu mieszkalnym położonym w S. przy ul. [...], którego właścicielem jest jego matka Pani W.W.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. Komendant Wojewódzki Policji w K. przyznał zainteresowanemu równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w wysokości stawki dziennej przysługującej dla policjanta posiadającego członków rodziny.
W związku z dokonywaną w garnizonie s. analizą dotyczącą aktualnej sytuacji mieszkaniowej funkcjonariuszy Policji organ I instancji zawiadomił skarżącego o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia zainteresowanemu uprawnienia do dalszego pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Jednocześnie skarżący został poinformowany o możliwości zgłoszenia wątpliwości, uwag i żądań oraz zapoznania się z aktami sprawy. Skarżący poinformował, że nie zgadza się z przytoczonymi argumentami w uzasadnieniu zawiadomienia mającymi przemawiać za odmową uprawnienia do dalszego pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Komendant Wojewódzki Policji w K. decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2018 r. orzekł o cofnięciu skarżącemu uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przyznanego na mocy decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. [...]z dnia [...] sierpnia 2016 r. Wskazał, że strona posiada uprawnienia do 4 norm zaludnienia. Zajmowanie przez zainteresowanego i jego rodzinę powierzchni mieszkalnej 31,73 m2 w lokalu mieszkalnym w S. (miejscowości pobliskiej) przy ul. [...] zaspokaja jego potrzeby mieszkaniowe, a zatem stan faktyczny sprawy wypełnia negatywną przesłankę do dotychczas przyznanego zainteresowanemu prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. W ocenie organu I instancji lokal mieszkalny, w którym zainteresowany mieszka należy do osoby z bliskie rodziny funkcjonariusza, tj. matki, a zatem długotrwałe udostępnienie mieszkania do wyłącznego korzystania najbliższym członkom rodziny kwalifikuje występujący między nimi stosunek prawny jako umowę użyczenia. Natomiast, zgodnie z art. 336 kodeksu cywilnego posiadaczem zależnym jest ten, kto faktycznie włada rzeczą nie jako właściciel, ale jako mający prawo, z którym łączy się określone władztwo nad cudzą rzeczą. W jego ocenie zajmowanie części domu na podstawie użyczenia, jest także posiadaniem w rozumieniu art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji.