Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.) Jacek Fronczyk Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Mikuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi K. Z. na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji Zespołu Publicznych Placówek Oświatowych w [...] 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości 3) zasądza od Rady Gminy w [...] na rzecz K. Z. kwotę 557 zł (słownie: pięćset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Rada Gminy w [...] w dniu [...] lutego 2011 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 5 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), podjęła uchwałę nr [...] o zamiarze likwidacji Zespołu Publicznych Placówek Oświatowych w [...].
W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, że uwarunkowania demograficzne wskazują, że w roku szkolnym 2011/2012 szkoła będzie miała 44 uczniów i należy zracjonalizować wydatki ponoszone na oświatę, albowiem koszt utrzymania jednego ucznia w 2010 r. wyniósł 17.000 zł. Podano również, że po zlikwidowaniu szkoły jej funkcję przejmie Szkoła Podstawowa w [...], a gmina zapewni dowóz dzieci. Wskazano też sposób rozwiązania stosunków pracy z nauczycielami i pracownikami obsługi.
Powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi K. Z. do tutejszego Sądu. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej uchwały, skarżący podniósł:
- naruszenie art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów,
- naruszenie art. 25a ustawy o samorządzie gminnym,
- naruszenie art. 7, 9 k.p.a.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ustalił i zważył, co następuje.
Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim wskazać należy, iż skarżący K. Z., jako ojciec dziecka uczęszczającego do szkoły w [...], posiada interes prawny w przedmiotowej sprawie i wynika on z art. 1 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 17 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Tym samym posiada legitymację skargową w niniejszej sprawie. A zatem bezzasadne jest twierdzenie, że skarżący nie wykazał dostatecznie, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, iż jego interes prawny został naruszony przedmiotową uchwałą.
Stosowanie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) legitymowanym czynnie do zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej jest podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały uchwałą naruszone. W przepisie powyższym chodzi o naruszenie indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia strony skarżącej.
Stwierdzić jednocześnie należy, iż uchwała o likwidacji zespołu (szkół, placówek) może zostać podjęta w każdym czasie, albowiem w przypadku zespołu nie jest wymagana uchwała o zamiarze likwidacji placówki. Wynika to z art. 62 ust. 1 i ust. 5 w zw. z art. 58 i art. 59 ustawy o systemie oświaty. W tym przedmiocie wypowiedział się Wojewoda [...], stwierdzając w rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], iż uchwała Rady Gminy w [...] z dnia [...] lutego 2011 r. o zamiarze likwidacji Zespołu Publicznych Placówek Oświatowych w [...] została podjęta z naruszeniem prawa - art. 59 ust. 1 i art. 62 ust. 1 i 5 ustawy o systemie oświaty.