Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędziowie WSA Iwona Maciejuk, Łukasz Krzycki (spr.), Protokolant specjalista Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi R. L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej - oddala skargę -
Zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., zwaną dalej "K.p.a.") orzeczenie Szefa Biura Ochrony Rządu z [...] stycznia 2018 r., w którym odmówiono przesłania p. R. L. (zwanemu dalej "Skarżącym") skanu dokumentu.
W uzasadnieniu skarżonej decyzji przywołano następujące okoliczności faktyczne i prawne uwarunkowania sprawy:
- [...] listopada 2017 r. Skarżący zwrócił się do Szefa Biura Ochrony Rządu z wnioskiem: "czy istnieje dokument ewentualnie jakaś instrukcja lub pragmatyka, z którego wynika procedura poruszania się kolumny chronionej przez Biuro Ochrony Rządu, a jeżeli tak to proszę o podanie z jakiego dnia pochodzi taki dokument, jakim numerem porządkowym (ewentualnie liczbą dziennika) został on opatrzony, a także przez kogo został podpisany oraz proszę o przesłanie mi skanu w/w/ takiego dokumentu, instrukcji lub też pragmatyki",
- pismem z [...] grudnia 2017 r. Skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego wniosku w postaci jego podpisania,
- pismem z [...] stycznia 2018 r. Skarżący wniósł o "wykazanie stosownym dokumentem zwierającym właściwe upoważnienie lub pełnomocnictwo do działania przez p.o. Dyrektora Gabinetu Szefa Biura Ochrony Rządu w sprawach o udzielenie informacji publicznej za Szefa Biura Ochrony Rządu",
- [...] stycznia 2018 r. skierowano do Skarżącego pismo, decyzję Szefa Biura Ochrony Rządu oraz wnioskowane upoważnienie dla pełniącego obowiązki Dyrektora Gabinetu Szefa Biura Ochrony Rządu do prowadzenia spraw wynikających z ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1669, zwana dalej "ustawą o informacji"),
- prawo dostępu do informacji publicznej nie ma charakteru absolutnego i może być ograniczone ze względu na ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (art. 61 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz.U. z 1997 r. nr 78, poz. 483 ze zm.),
- informacja, o którą wnioskował Skarżący stanowi dokument niejawny o klauzuli "zastrzeżone", co jest wskazówką dla odbiorcy do właściwej ochrony przed nieuprawnionym ujawnieniem lub zniszczeniem,
- art. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 412) stanowi, że informacje niejawne to informacje, których nieuprawnione ujawnienie spowodowałoby lub mogłoby spowodować szkody dla Rzeczypospolitej Polskiej albo byłoby z punktu widzenia jej interesów niekorzystne, także w trakcie ich opracowania oraz niezależnie od formy i sposobu ich wyrażania; powyższa ustawa wyjaśnia, że ochrona informacji niejawnych przybiera dwie postaci; art. 4 ust.1 dotyczy sytuacji kiedy informacje niejawne mogą być udostępnione wyłącznie osobie dającej rękojmie zachowania tajemnicy i tylko w zakresie niezbędnym do wykonywania przez nią pracy lub pełnienia służby na zajmowanym stanowisku albo wykonywania czynności zleconych; art. 8 ustawy o ochronie informacji niejawnych zapewnia szerszy zakres ochrony w stosunku do informacji niejawnych, którym nadano klauzulę tajności; takie informacje mogą być udostępnione jedynie osobie uprawnionej zgodnie z przepisami dotyczącymi dostępu do określonej klauzuli tajności; ponadto, muszą być przetwarzane w warunkach uniemożliwiających ich nieuprawnione ujawnienie, zgodnie z przepisami określającymi wymagania dotyczące kancelarii tajnych, bezpieczeństwa systemów teleinformatycznych, obiegu materiałów i środków bezpieczeństwa fizycznego, a także muszą być chronione, odpowiednio do nadanej klauzuli tajności, z zastosowaniem środków bezpieczeństwa,