Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędziowie: sędzia WSA Daria Sachanbińska asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant: sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2004 r. sprawy ze skargi M. P. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały 2) orzeka, iż zaskarżona uchwała nie może być wykonana w całości 3) zasądza od Rady Miejskiej w S. na rzecz skarżącego M. P. kwotę 10 (dziesięć) złoty tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

Uchwałą Nr [...] z dnia 28 września 2000r., która została następnie zmieniona została uchwałą Nr [...] z dnia 25.04.2001r., Rada Miejska w S. postanowiła przystąpić do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obwodnicy południowej miasta [...] w ciągu drogi krajowej nr 94.

Zarząd Gminy [...] zawiadomił o przystąpieniu do sporządzenia planu poprzez obwieszczenie z dnia 17 maja 2001 r. oraz zamieszczenie tegoż obwieszczenia w Nowej Trybunie Opolskiej z dnia 28 maja 2001 r. Zainteresowanych poinformowano o możliwości składania wniosków do planu.

W dniu 8 stycznia 2002 r. Zarząd Miejski w S. opublikował komunikat o wyłożeniu projektu planu zagospodarowania przestrzennego obwodnicy południowej miasta [...] w ciągu drogi krajowej nr 94 wraz z prognozą oddziaływania na środowisko skutków realizacji planu. W zawiadomieniu wskazano miejsce i czas wyłożenia projektu (Urząd Miasta i Gminy w S.) oraz poinformowano o prawie składania protestów i zarzutów.

W dniu 19 lutego M. P. złożył w Urzędzie Miejskim w S. pismo, w którym nie zgadzał się na lokalizację obwodnicy południowej miasta [...] w ciągu drogi krajowej nr 94 w obrębie gruntów rolnych - nieruchomości A, B, C (mapy [...]) oraz dzielnicy [...], bowiem przeznaczenie terenów obok obwodnicy pod działalność przemysłowo-handlową spowoduje zmniejszenie areału uprawnego i nierentowność jego gospodarstwa rolnego. Nadto M. P. kwestionował zasadność opracowania i planowania budowy obwodnicy południowej miasta [...] w ciągu drogi krajowej nr 94, a także dodatkowo podnosił, iż położenie obwodnicy w obrębie dzielnicy [...] w przyszłości zmieni jej charakter z dzielnicy rolniczej na przemysłową oraz, iż do planu zagospodarowania przestrzennego nie przedstawiono miarodajnych skutków oddziaływania na środowisko dzielnicy leżącej w pobliżu obwodnicy.

Burmistrz [...] obwieścił, w dniu 25 lutego 2003 r., o terminie sesji Rady Miejskiej w S. w sprawie rozpatrzenia zarzutów i protestów zgłoszonych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Obwieszczenie zostało zamieszczone w tygodniku regionalnym "Strzelec Opolski" Nr 9 z 4-10 marca 2003r.

Uchwałą Nr [...], z dnia [...], Rada Miejska w S. po rozpatrzeniu zarzutu M. P. do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obwodnicy południowej miasta [...] w ciągu drogi krajowej nr 94, a dotyczącego nieruchomości oznaczonych numerem ewidencji gruntów A, B, C na podstawie art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U Dz. 1999 r., Nr 15, poz. 139 z późn. zm.) uwzględniła częściowo zarzut poprzez przeznaczenie części działek oznaczonych numerem A, B znajdujących się na obszarze opracowania planu oraz całej działki C na tereny łąk i pastwisk (oznaczone symbolem R), co jest zachowaniem dotychczasowego przeznaczenia tego terenu, utrzymując przeznaczenie część działek oznaczonych nr A i B leżących w liniach rozgraniczających projektowanej obwodnicy oznaczonej na rysunku planu symbolem KGP1 pod budowę planowanej obwodnicy południowej. W uzasadnieniu uchwały argumentowano, iż potrzeba modernizacji drogi krajowej nr 94 była podnoszona wielokrotnie zarówno przez mieszkańców [...], jak i przez dysponenta drogi. Ze względu na istniejące zainwestowanie oraz istniejące podziały własnościowe nie jest możliwa modernizacja drogi w dotychczasowym przebiegu na odcinku terenów zabudowanych miasta [...]. Przeprowadzone pomiary natężenia ruchu samochodowego, na potrzeby "Studium systemów transportowych i komunikacyjnych województwa opolskiego" w ramach Generalnego Pomiaru Ruchu wskazywały, iż pomimo oddania do użytku odcinka autostrady do N., natężenie ruchu jest w miarę jednakowe, z wyraźnymi wzrostami w rejonie terenów zabudowanych. Rada Miejska w S. argumentowała także, iż droga nr 94 nie ma charakteru lokalnego, lecz jest drogą krajową, która ma niezwykle istotną rolę tego ciągu drogowego, który decyduje o właściwej obsłudze ruchu o charakterze regionalnym na kierunku wschód -zachód. Za błędne uznano także sformułowanie zarzutu, iż "położenie obwodnicy w obrębie dzielnicy [...] w przyszłości zmieni jej charakter z dzielnicy rolniczej na przemysłową, gdyż minimalna odległość przebiegu obwodnicy od najbliższego zabudowania wynosi 450 metrów. Uzasadniał także organ, iż w chwili obecnej projekt planu przewiduje możliwość realizacji różnorodnej funkcji aktywności gospodarczej strefie najbardziej oddalonej od zabudowy mieszkaniowej.

Strona 1/4