Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spraw. Protokolant: sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi D. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania nieodpłatnych obiadów 1) uchyla zaskarżoną decyzje oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. z dnia [...], nr [...], 2) określa, ze zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem zaskarżenia do Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] utrzymująca w mocy, na podstawie art. 138 kpa decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. z dnia [...], Nr [...] w sprawie odmowy przyznania D. A. dwóch bezpłatnych obiadów w Domu Dziennego Pobytu [...].
W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny sprawy podnosząc, iż wnioskiem z dnia 22 stycznia 2003 roku D. A. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. z prośbą o nieodpłatne obiady w Domu Dziennego Pobytu w O. Wniosek ten uzasadnił długotrwałą chorobą i niepełnosprawnością, a w szczególności niskimi dochodami pochodzącymi z renty inwalidzkiej oraz treścią art. 35 ust. 2a pkt 2 i 4 i ust. 2b w/p artykułu. Zaznaczył w nim, iż uchwała Zarządu Miasta [...] z dnia 30 kwietnia 1997 roku w sprawie w sprawie odpłatności za wyżywienie w domach dziennego pobytu na terenie miasta [...] wykazuje niedoskonałość tego aktu w kontekście kolejnych nowelizacji cytowanej ustawy o pomocy społecznej. Podkreślił przy tym, iż wniosek dotyczy zarówno wnioskodawcy jak i jego córki D. Decyzją z dnia [...], nr [...] Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. odmówił D. A. przyznania dwóch bezpłatnych obiadów w Domu Dziennego Pobytu [...], po uprzednim zaktualizowaniu wywiadu środowiskowego i ustaleniu sytuacji socjalno-bytowej rodziny. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ I instancji stwierdził, iż zasady odpłatności za obiady w DDP w [...] określa przywołana w podstawie powyższej decyzji Uchwała Zarządu Miasta [...] z dnia 30 kwietnia 1997 roku, natomiast pobyt w nich określa regulamin tego Domu. Zgodnie z treścią tej uchwały, w przypadku wnioskodawcy odpłatność powinna wynosić 50 % wsadu. Dodał przy tym, iż przywołany we wniosku strony przepis art. 35 aut. 2 a pkt 2 i 4 ustawy o pomocy społecznej dotyczy zasad zwolnień z odpłatności za pobyt w domach pomocy społecznej a nie zwolnień za spożywanie posiłków. Ponadto zaznaczył, iż Ośrodek może przyznać wnioskodawcy bezpłatny pobyt w Domu, natomiast córka D. z uwagi na brak niepełnosprawności nie spełnia wymogu do korzystania z usług Domu Dziennego Pobytu.
Od tej decyzji odwołanie wniósł D. A., kwestionując rozstrzygnięcie organu I instancji wskazując, iż niezrozumiałym jest stanowisko Dyrektora MOPR, zgodnie z którym w jednej decyzji "postanawia pokryć koszty posiłku w szkole młodszej córce D. od września do czerwca, a więc przez cały rok szkolny, a starszej córce D., która także się uczy, sukcesywnie po raz kolejny odmawia". W tej sytuacji zmienił swój wniosek określając, iż mogą to być nieodpłatne posiłki realizowane w szkole (stołówce) i wniósł o uchylenie decyzji.
Na tle przedstawionego stanu faktycznego organ odwoławczy podzielił pogląd wyrażony w decyzji organu I instancji, bowiem w myśl art. l ust. l ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm. - zwaną dalej ustawą), pomoc społeczna jest instytucją polityki państwa mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których nie są w stanie pokonać wykorzystując własne środki i uprawnienia. Stosownie zaś do przepisu art. 10 ust. 2 pkt l ustawy, do zadań własnych z zakresu pomocy społecznej realizowanych przez gminy należy m. in. udzielanie posiłku, przy czym w myśl art. 35 ust. 2 ustawy, opłatę za pobyt m. in. w ośrodkach wsparcia, do których zalicza się również dzienne domy pomocy, ustala podmiot kierujący w uzgodnieniu z osobą kierowaną, uwzględniając przyznany zakres usług. Osoby nie ponoszą opłat, jeśli ich dochód lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kryterium dochodowego ustalonego w art. 4 ust. 1. Kwoty kryterium dochodowego określające wysokość dochodu uprawniającego osobę lub rodzinę do świadczeń z pomocy społecznej zgodnie z obwieszczeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2002 r. aktualnie wynoszą na pierwszą osobę w rodzinie 418 zł, na drugą i dalsze osoby w rodzinie powyżej 15 lat - 294 zł. Z treści przeprowadzonego wywiadu wynika, że D. A. został zaliczony do osób całkowicie niezdolnych do pracy i samodzielnej egzystencji na trwale. Zamieszkuje i prowadzi gospodarstwo domowe wspólnie z dwoma córkami: 20-letnią D. - studentką Uniwersytetu [...] i 17-letnią D. - uczennicą Liceum Ogólnokształcącego Nr [...] w O. Dochodem rodziny wnioskodawcy jest renta inwalidzka łącznie z zasiłkiem pielęgnacyjnym w kwocie 720,88 zł i nie przekracza kwoty 1.006 zł kryterium dochodowego, ustalonego zgodnie z art. 4 ustawy. Zatem bezspornie w rozpoznawanej sprawie strona spełnia kryterium dochodowe, co tym samym uprawnia wnioskodawcę do korzystania z pomocy społecznej. Jednakże Kolegium podkreśliło, iż w rozpoznawanej sprawie organ I instancji, rozstrzygając sprawę wskazał, iż podstawą odmowy jest przywołana w podstawie decyzji pierwszoinstancyjnej Uchwała Nr [...] Zarządu Miasta [...] z dnia 30 kwietnia 1997 r. w sprawie odpłatności za wyżywienie w domach dziennego pobytu na terenie miasta [...]. Zgodnie zaś z treścią § l pkt. l ppkt l i 2 tej uchwały, ustala się odpłatność za wyżywienie w domach dziennego pobytu prowadzonych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej na terenie miasta [...] dla podopiecznych domów dziennego pobytu za śniadania, obiady i kolacje w zależności od dochodu na członka gospodarstwa domowego, przy czym osoby bez żadnego dochodu są zwolnione od opłat, a koszty wsadu pokrywa Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej, natomiast w przypadku osób posiadających dochód w wysokości do 100% kryterium dochodowego ustalonego zgodnie z art. 4 ust. l ustawy o pomocy społecznej ustala się odpłatność w wysokości 50% wsadu.