Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Anna Siedlecka, Sędzia NSA Halina Kremis, Protokolant apl. radc. Małgorzata Gieniec, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 05 sierpnia 2008r. sprawy ze skargi Wojewody D. na § 2 uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf na zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na 2008 rok I. stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały II. orzeka, że zaskarżona uchwała w części wskazanej w pkt I nie może być wykonana, III. zasądza od Gminy W. na rzecz Wojewody D. kwotę 240zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem kosztów zastępstwa procesowego.
Rada Gminy w W. w dnia [..] nr [..] w sprawie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na 2008 rok. W § 2 tej uchwały Rada Gminy zatwierdziła taryfy cen wody dla odbiorców wody ze wsi: M. D. i K. , należących do Gminy W., przedstawione przez Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w W., w kwocie 3,05 za 1 m3 wody. Uchwała ta, zgodnie za art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz.U. 2001 Nr 142 poz. 1591 ze zm.) została przekazana Wojewodzie D. emu, jako organowi nadzoru
Wojewoda D. pismem z dnia 21 grudnia 2007 r. (znak NK II 0915-17/350/07), działając na podstawie art. 90 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym, w związku z art. 61 § 1 i 4 kpa, poinformował Radę Gminy w W., o wszczęciu postępowania nadzorczego w stosunku do wyżej wskazanej uchwały tegoż organu. Wojewoda D. wniósł o uzasadnienie prawne zatwierdzenia przez Radę Gminy W. taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę dla wsi M. D. i K. - należących do Gminy W. oraz wskazanie, czy zostało zawarte porozumienie gminne w sprawie powierzenia Gminie W. zadania publicznego, w postaci zbiorowego dostarczania wody.
W odpowiedzi na powyższe, Rada Gminy w W. w dniu 2 stycznia 2008 r. przedstawiła pismo kierownika Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w W., z którego wynika, że zgodnie z przyjętym zwyczajem Gmina W. przesyła dla Przedsiębiorstwa Wodno - Kanalizacyjnego w W. Uchwałę Rady Gminy w sprawie ustalenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę. Przedsiębiorstwo weryfikuje koszty i akceptuje je pod względem celowości ich ponoszenia. Podkreślono również, że z mieszkańcami M. D. podpisano indywidualne umowy na dostarczanie wody, natomiast wieś K. obciążana jest na podstawie odczytu z wodomierza głównego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 lutego 2008 r., Wojewoda D. wniósł o stwierdzenie nieważności opisanej wyżej uchwały Rady Gminy w W. w zakresie § 2. W uzasadnieniu skargi podkreślono, że w ocenie organu nadzoru, § 2 uchwały został podjęty z istotnym naruszeniem art. 3 oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (t.j. Dz. U. Nr 123 poz 858 ze zm.). W podstawie prawnej uchwały wskazano między innymi art. 24 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym. Przedmiotową uchwałą Rada Gminy W. dokonała zatwierdzenia taryf zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, przedłożonego we wniosku o ich zatwierdzenie, przez Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w W. W § 2 zaskarżonej uchwały postanowiono o zatwierdzeniu taryf cen wody dla odbiorców wsi: M. D. i K. - Gmina W., przedstawioną przez Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w W. w kwocie 3.05 zł za 1 m3 wody. Z przedłożonych przed Przewodniczącą Rady dokumentów nie wynika, by zostało zawarte jakiekolwiek porozumienie gminne, w sprawie powierzenia gminie W. zadania publicznego w postaci zbiorowego dostarczania wody. Z powyższej dokumentacji wynika natomiast, iż z mieszkańcami M. D. Zakład Gospodarki Komunalnej w W. zawarł indywidualne umowy na dostarczenie wody, natomiast wieś K. obciążana jest na podstawie odczytu wodomierza. Z wyjaśnień Przewodniczącej Rady wynika, że Gmina W. nie zawarła porozumienia międzygminnego, na mocy którego Gmina W. wykonywałaby zbiorowe zaopatrzenie w wodę dla wsi M. D. oraz wsi K. , zgodnie z art. 3 ust 2 pkt 2 ustawy, który stanowi, iż w razie wspólnego wykonywania przez gminy zadania zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy, wykonuje właściwy organ gminy wskazanej w porozumieniu gminnym. W sytuacji zaś, gdy Gmina W. nie powierzyła wykonywania przedmiotowych zadań innej gminie, zadania te są zadaniami własnym gminy W., czego nie zmienia fakt wykonywania takiego zadania w niniejszej sprawie przez Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w W. Organ podkreślił nadto, że zgodnie z art. 6 ust. 1 cytowanej ustawy dostarczenie i odbiór ścieków, odbywa się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę, zawartej pomiędzy przedsiębiorstwem wodociągowo - kanalizacyjnym a odbiorcą usług. W rozpatrywanej sprawie odbiorcą usług zaopatrzenia w wodę przez Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej dla wsi M. D. i wsi K. jest Gmina W., w następstwie czego upoważnienie do zatwierdzenia przedmiotowej taryfy posiada tylko i wyłącznie Rada Miasta i Gminy W. Zgodnie z art. 3 ust. 1 tejże ustawy, zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy. Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych, o ile nie zostało zawarte porozumienie międzygminne. W szczególności zadania własne obejmują sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę (art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym). Na podstawie art. 24 ust. 1 tej ustawy taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek o ich zatwierdzenie (ust. 2). Do wniosku o zatwierdzenie taryf przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dołącza szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan (ust. 3). Wójt (burmistrz, prezydent miasta) sprawdza, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy, i weryfikuje koszty, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt l, pod względem celowości ich ponoszenia ust. 4). Rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku (ust. 5).